「人口問題是國之大者?！怪袊鴩倚l(wèi)生健康委員會人口家庭司副司長楊金瑞20日在北京指出，總體上看，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成。
為何出生人口下降？
當(dāng)天，國家衛(wèi)健委舉行2022年第一場例行新聞發(fā)布會。楊金瑞在會上表示，近年來，中國人口發(fā)展面臨轉(zhuǎn)折性變化，總?cè)丝谠鲩L勢頭明顯減弱，出生人口持續(xù)走低，老齡化程度不斷加深，生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)成為制約民眾生育的主要因素：
——育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降?！甘濉箷r期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數(shù)量下降的重要因素。
——年輕人婚育觀念顯著變化。當(dāng)前，90後、00後作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進(jìn)一步抑制了生育水平。同時，生育意願持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。
——生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關(guān)配套支持政策不太銜接，托育等公共服務(wù)不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
——新冠肺炎疫情也對部分群眾婚育安排產(chǎn)生一定影響。
80、90後仍是育齡婦女主體
但總數(shù)持續(xù)下降
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健介紹，育齡婦女?dāng)?shù)量取決於以往的出生隊列規(guī)模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規(guī)模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規(guī)模出生隊列人口進(jìn)入育齡期將影響育齡婦女總數(shù)。
她介紹，未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但後續(xù)進(jìn)入育齡期的婦女?dāng)?shù)量在縮減，由此導(dǎo)致育齡婦女總數(shù)持續(xù)下降，內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)趨於老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規(guī)模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成
楊金瑞介紹，自2021年6月《中共中央 國務(wù)院關(guān)於優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》出臺以來，各地各部門積極行動，推進(jìn)優(yōu)化生育政策落實(shí)。
一是取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，國家衛(wèi)健委會同相關(guān)部門做好有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)範(fàn)性文件清理工作。
二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育「雙減」、3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、提高特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)等。
三是各地依法組織實(shí)施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假30至90天，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
「總體上看，社會各界對優(yōu)化生育政策廣泛關(guān)注，三孩生育政策及配套支持措施平穩(wěn)實(shí)施，生育友好的社會環(huán)境正在逐漸形成?！箺罱鹑鹫f。
他表示，下一步，國家衛(wèi)健委將會同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地組織實(shí)施好三孩生育政策，研究出臺更多積極生育支持措施?！肝覀円矊⒓皶r總結(jié)各地的先進(jìn)經(jīng)驗，做好宣傳推廣?！梗ㄖ型ㄉ缳Y料圖片）
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