張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
以巴衝突爆發(fā)後，美國(guó)一直施壓埃及開(kāi)闢安全走廊接納加沙難民外逃避難。儘管埃及已同意開(kāi)放拉法口岸，允許20輛卡車(chē)的人道主義救援物資進(jìn)入加沙地帶，但在打開(kāi)難民通道問(wèn)題上卻十分謹(jǐn)慎，遲遲沒(méi)有鬆口，其他阿拉伯國(guó)家也支持埃及的立場(chǎng)。眼下，以軍坦克已開(kāi)進(jìn)加沙，並再次呼籲平民離開(kāi)那麼，當(dāng)?shù)刂刃蜷_(kāi)始崩潰。那麼，埃及「見(jiàn)死不救」究竟有何顧慮呢？
首先，生怕以色列借機(jī)將巴勒斯坦人永久驅(qū)離加沙地帶。10月中旬，埃及總統(tǒng)塞西發(fā)表強(qiáng)硬講話(huà)，直指以色列發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是為了打擊哈馬斯，「而且是為了迫使平民……移居埃及」，這可能破壞地區(qū)和平。毋庸諱言，埃及的關(guān)切是合理的。一旦加沙的人口結(jié)構(gòu)被改變，巴勒斯坦在加沙、西岸和東耶路撒冷的建國(guó)夢(mèng)恐化為泡影。
埃及的擔(dān)心並非杞人憂(yōu)天?；乜礆v史，巴勒斯坦人在這方面可謂吃盡了苦頭。1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，被以色列驅(qū)逐或逃離「猶太國(guó)家」的巴勒斯坦人高達(dá)70萬(wàn)，有些地方甚至出現(xiàn)了傾城而逃的奇觀(guān)。關(guān)鍵是，戰(zhàn)後剛剛建國(guó)的以色列政府不許背井離鄉(xiāng)的巴勒斯坦人重返家園，只承認(rèn)留下的阿拉伯人擁有以色列國(guó)籍。這些人構(gòu)成了第一批巴勒斯坦難民。
1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，短短6天時(shí)間，以色列就佔(zhàn)領(lǐng)了加沙地帶、西奈半島、約旦河西岸，耶路撒冷舊城和敘利亞的戈蘭高地共6.5萬(wàn)平方公里的土地，改變了以色列在中東地區(qū)國(guó)家中的地位，「一個(gè)猶太國(guó)家在中東地區(qū)的存在」成為同地區(qū)其他各國(guó)不得不接受的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)此一戰(zhàn)，又有30萬(wàn)巴勒斯坦人逃離家園，其中大部分逃到了約旦，淪為難民。
目前，巴勒斯坦難民及其後代有近600萬(wàn)。這些人大多數(shù)生活在約旦河西岸、加沙、黎巴嫩、敘利亞和約旦，還有不少已在海灣阿拉伯國(guó)家或西方國(guó)家定居。長(zhǎng)期以來(lái)，以色列一直拒絕將巴勒斯坦難民重返家園作為和平協(xié)議的一部分，生怕這將威脅到以色列猶太人的主體地位。
敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)十年來(lái)，埃及收容了來(lái)自不同國(guó)家的900萬(wàn)難民。今年4月，蘇丹武裝部隊(duì)與快速支援部隊(duì)爆發(fā)軍事衝突後，短短數(shù)月埃及就接受了逾30萬(wàn)蘇丹難民。這些難民大多回國(guó)無(wú)望。埃及擔(dān)心歷史重演。埃及民眾普遍同情巴勒斯坦人。如果再有大批巴勒斯坦難民離開(kāi)加沙，很容易讓人聯(lián)想到歷史上巴勒斯坦人顛沛流離，感情上難以接受。
為此，埃及政府在表態(tài)上必須順應(yīng)民意，稍有不慎就會(huì)激怒埃及，乃至整個(gè)阿拉伯世界的公眾輿論，引火焚身。正如卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)資深專(zhuān)家、英國(guó)皇家聯(lián)合軍種國(guó)防研究所（ RUSI）高級(jí)副研究員赫勒所指，「所有的歷史前例均表明，巴勒斯坦人被迫離開(kāi)巴勒斯坦領(lǐng)土後，是不會(huì)被允許再回來(lái)的，」「埃及不想成為加沙種族清洗的幫兇?！?/p>
不容忽視的是，埃及經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)重壓力，正處?kù)段迨陙?lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，不斷惡化的債務(wù)和外匯短缺加劇了這場(chǎng)危機(jī)。數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，埃及已負(fù)債1600億美元。10月5日，國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪將已處?kù)独?jí)的埃及主權(quán)信用評(píng)級(jí)從「B3」下調(diào)至「Caa1」，反映了埃及政府償還外債能力惡化，外匯持續(xù)短缺的現(xiàn)狀。在此關(guān)頭，如果從加沙地帶再湧入大量巴勒斯坦難民，對(duì)埃及政府而言，無(wú)疑將雪上加霜，面臨越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理壓力。
第二，安全關(guān)切。埃及擔(dān)心，一旦開(kāi)閘放人，哈馬斯等巴勒斯坦激進(jìn)分子會(huì)混雜其間，破壞西奈半島的穩(wěn)定。2011年穆巴拉克被推翻後，主要由貝都因人組成的伊斯蘭恐怖組織經(jīng)常在西奈半島襲擊政府軍，雖遭埃及過(guò)渡政府清剿，但收效甚微。次年莫爾西上臺(tái)後試圖對(duì)西奈半島實(shí)施和解政策未果。2013年，莫爾西遭廢黜，西奈半島暴亂事件激增。
2014年當(dāng)?shù)匾了固m激進(jìn)組織「耶路撒冷支持者」公開(kāi)聲明效忠伊斯蘭國(guó)，並更名為「伊斯蘭國(guó)」西奈分支。塞西當(dāng)政後承諾堅(jiān)決打擊恐怖分子，剷除恐怖主義的根源。2018年以來(lái)，埃及安全部隊(duì)在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)展開(kāi)多次反恐行動(dòng)，已打死上千名恐怖分子，但伊斯蘭極端勢(shì)力還在不斷反撲。今年9月18日，又發(fā)生了7名埃及軍人在西奈半島西北部被埃及武裝分子炸彈炸死的慘劇?？梢哉f(shuō)，過(guò)去十年，遠(yuǎn)離開(kāi)羅的西奈半島一直深受伊斯蘭恐怖主義困擾。
埃及政府和哈馬斯關(guān)係緊張，指責(zé)哈馬斯在背後支持西奈半島的極端組織。事實(shí)上，「伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）」是上世紀(jì)80年代末由埃及穆斯林兄弟會(huì)巴勒斯坦分部創(chuàng)建的一個(gè)專(zhuān)門(mén)襲擊猶太人的伊斯蘭聖戰(zhàn)組織，其宗旨是解放以色列占領(lǐng)下的巴勒斯坦，在包含今日以色列、約旦河西岸和加沙地帶的這一地區(qū)建立一個(gè)伊斯蘭國(guó)家。2007年6月，哈馬斯奪取了加沙地帶控制權(quán)，「巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）」退守約旦河西岸。
自此，埃及政府不僅自己封鎖了邊界，而且也支持以色列對(duì)加沙地帶的封鎖。到2018年，埃及拆除了拉法數(shù)千座房屋，摧毀了埃及和加沙之間的地下隧道網(wǎng)絡(luò)，甚至用水灌之，建立了一個(gè)近一英里寬的緩衝區(qū)，堵絕恐怖分子來(lái)回走動(dòng)和運(yùn)送武器。2020年，埃及又建造了一堵掘地16英尺、高20英尺的鋼筋混凝土牆, 嚴(yán)防加沙戰(zhàn)火不會(huì)殃及埃及。
穆斯林兄弟會(huì)是埃及總統(tǒng)塞西的政治死敵。埃及領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心哈馬斯可能會(huì)加劇尼羅河穀的不穩(wěn)定，一直在尋求控制哈馬斯，埃及情報(bào)機(jī)構(gòu)更是在加沙設(shè)點(diǎn)密切監(jiān)視哈馬斯的活動(dòng)。從埃及的角度看，可以說(shuō)，以色列相當(dāng)於替自己打了一場(chǎng)追剿哈馬斯的戰(zhàn)爭(zhēng)，有助於進(jìn)一步削弱穆兄會(huì)的勢(shì)力。早在2014年以哈衝突期間，埃及一度希望以色列摧毀哈馬斯，但以色列擔(dān)心加沙地帶出現(xiàn)權(quán)力真空引發(fā)混亂，沒(méi)有這樣做。
鑒於哈馬斯與西奈半島伊斯蘭激進(jìn)組織關(guān)係密切，埃及完全有理由擔(dān)心大批巴勒斯坦人入境會(huì)引狼入室，給境內(nèi)外極端組織勾連提供機(jī)會(huì)，使西奈半島這個(gè)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)出現(xiàn)新的安全問(wèn)題。當(dāng)然，埃及同樣擔(dān)心，拉法口岸放開(kāi)人流將使西奈半島成為哈馬斯「襲擊以色列的基地」，在這種情況下，以色列當(dāng)然「有權(quán)自衛(wèi)……襲擊埃及領(lǐng)土」，從而引發(fā)埃以大戰(zhàn)，阿以之間持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的和平協(xié)議恐毀於一旦。毫無(wú)疑問(wèn)，這是埃及不願(yuàn)意看到的。
此外，埃及政府還認(rèn)為，幫助加沙地帶巴勒斯坦人擺脫困境是以色列的責(zé)任。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)如何結(jié)束還沒(méi)有明確的方案，弄不好會(huì)持續(xù)數(shù)年。內(nèi)塔尼亞胡政府理應(yīng)承擔(dān)解決巴以衝突的政治或領(lǐng)土成本。任何將加沙地帶及其居民推給埃及的做法皆有失厚道。塞西建議以色列把巴勒斯坦人安置在毗鄰加沙地帶的內(nèi)蓋夫沙漠，直至軍事行動(dòng)結(jié)束。
值得注意的是，以色列國(guó)防部長(zhǎng)約阿夫·加蘭特在以色列議會(huì)外交和國(guó)防委員會(huì)上明確表示，一旦與哈馬斯的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，以色列將不再「對(duì)加沙地帶的生活負(fù)責(zé)」，徹底切斷與加沙地帶的任何聯(lián)繫。目前，加沙地帶的水、電、燃料和通信等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)大多依賴(lài)以色列。如果以色列哪一天果真「撂挑子」，最終由誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)以色列留下的真空呢？
近年來(lái)，埃及一直在巴以衝突中扮演著居中斡旋的角色。這次以巴衝突爆發(fā)後，拉法口岸成為加沙地帶不用經(jīng)過(guò)以色列而直接通往境外的唯一過(guò)境點(diǎn)。美國(guó)要支持以色列追剿哈馬斯，同時(shí)為巴勒斯坦難民提供人道主義援助，並討論如何在兩國(guó)解決方案的基礎(chǔ)上結(jié)束以巴衝突，就必須與阿拉伯盟友進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。無(wú)論從地理、歷史，還是外交重要性看，埃及作為阿拉伯世界的領(lǐng)頭羊作用尤為關(guān)鍵。
頂圖：10月14日，外國(guó)公民在加沙地帶和埃及邊境的拉法口岸等待撤離加沙地帶。新華社發(fā)（哈立德·奧馬爾攝）
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