作者：香港智匯遠見智庫研究員 梁崢
2019年，美國開始宣布制裁香港，以金融制裁方式懲罰實施《香港國安法》的中國內(nèi)地官員和香港政府官員。到今年11月2日，制裁升級，美國將法律的「長臂」伸展到香港司法領(lǐng)域。據(jù)美國財政部資料，美國過去甚少對法官實施制裁，現(xiàn)在僅僅是伊朗和俄羅斯兩個國家，都是因為人權(quán)問題。這本質(zhì)上是美國以不符合國際法上一般管轄原則的方式，將其國內(nèi)法強行適用於域外個人和實體的法律霸凌行為，用法律制裁來脅迫美國之外的人甚至國家服從美國的意志。
香港國安法以來美國對香港制裁的歷史回顧
在中央制定的香港國安法頒布實施、違反香港國安法的人紛紛被拘捕、檢控和審判後，美國對香港實施的「制裁」和「懲罰」行動紛至沓來，且有變本加厲之勢。美國通過多條旨在打擊香港並「授權(quán)」美國干預(yù)香港事務(wù)的法律，特別是2019年的《香港人權(quán)及民主法》和2020年的《香港自治法》。在2020年和2021年，美國已經(jīng)援用這些法律，再加上2016年制定的《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，對處理香港事務(wù)的內(nèi)地和香港特區(qū)官員實施制裁。
除此之外，美國推翻1992年制定的《美國香港政策法》所給予香港的「特殊地位和待遇」、終止與香港的司法互助合作、限制香港從美國取得敏感科技和終止一些美港教育和文化交流專案，比如「富布賴特計劃」。近年來，美國政客開始把鬥爭對象不斷擴大。除了官員外，負責(zé)檢控工作的人員亦要面對被美國制裁的威脅。本月更發(fā)生一樁前所未有的惡劣事件。五名美國聯(lián)邦參議院和眾議院的議員提出所謂《香港制裁法》（Hong Kong Sanctions Act）法案，要求美國政府對49名香港官員、法官、檢控官乃至私人律師施加制裁，理由是他們執(zhí)行香港國安法、檢控「民運人士」和「人權(quán)分子」、踐踏香港的人權(quán)和自由。
香港在制裁中的法治之道
在應(yīng)對美國制裁的過程中，香港的法治體系得到了進一步的完善和加強。實施三年來，國安法日益成為特區(qū)政府和香港市民與本土極端勢力及外部干預(yù)勢力進行鬥爭的有力法律武器，也成為每一個被「修例風(fēng)波」誤導(dǎo)和扭曲的家庭關(guān)係修復(fù)重建的重要依據(jù)，是香港社會由亂返治、和解團結(jié)並凝聚發(fā)展共識的強大基礎(chǔ)。
在國安法規(guī)制下，帶來香港社會混亂和撕裂的一系列關(guān)鍵性領(lǐng)域正在展開積極的矯正式治理，顯著的包括：其一，國安法進校園，逐步改良香港校園民主環(huán)境，並提升校園國民教育的基礎(chǔ)和層次；其二，國安法用於治理街頭民主亂象，對包括支聯(lián)會、民陣等在內(nèi)的涉嫌顛覆性活動的組織產(chǎn)生強大的制度威懾力，支持警方嚴正執(zhí)法，維護法治底線，推動香港民主習(xí)慣的法治調(diào)適；其三，對教育、媒體甚至法律界有關(guān)行業(yè)協(xié)會和組織的依法整治，推動「愛國者治港」社會政治基礎(chǔ)的形成與鞏固；其四，對外部勢力干預(yù)香港及危害國家安全保持法律上的高壓態(tài)勢，並保留駐港國安公署直接管轄的餘地，最大限度清理外部勢力在港組織網(wǎng)絡(luò)及其與本地勢力的勾結(jié)活動能力。
在「一國兩制」立法史上，香港國安法是石破天驚的，對重塑「一國兩制」制度體系及改良香港管治秩序意義重大。國安法實施三年來，香港社會「止暴制亂」快速收效，法治權(quán)威重新樹立，香港市民與全球資本對香港的信心指數(shù)持續(xù)回升，香港重回繁榮穩(wěn)定。國安法成為「一國兩制」範疇最具保護性的法律，正日益深入香港社會細節(jié)與人心底層。
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