立法會議員、中銀香港總法律顧問 簡慧敏
自2020年以來，隨著《香港國安法》的實施及完善選舉制度、落實「愛國者治港」原則後，香港經(jīng)歷了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折，進入了由治及興的新階段。然而在地緣政治、大國博弈持續(xù)緊張的今天，如國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在「全民國家安全教育日」的致辭所言，「現(xiàn)在香港社會看似平靜，實則暗流湧動，亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固?！瓜愀郾仨氁罁?jù)全國人大於2020年5月28日作出的《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》(《決定》)第3條和《香港國安法》第7條的規(guī)定，盡早完成《基本法》第23條(第23條)立法工作，完善維護國家安全的相關法律，築牢國家安全的穩(wěn)固屏障。
自《施政報告》及2024年度立法議程把第23條立法納入其中後，筆者相信有關工作正在不斷推進。第23條立法更是今天(25日)「行政長官互動交流答問會」(「互動交流答問會」)的其中一項重要議題。筆者雖然無緣在會上發(fā)問，但亦希望就行政長官在「互動交流答問會」上提出的兩大範疇作為切入點，談談筆者的看法。
一、如何確保第23條立法具前瞻性，維護國家安全、香港安全和保障香港長期繁榮穩(wěn)定的利益?
國家安全屬於「一國兩制」下的中央事權，《香港國安法》第7條明確中央人民政府對香港特區(qū)有關的國家安全事務負有根本責任。從涵蓋二十個重點領域的「總體國家安全觀」就可以明確看見，國家更能也更好地對國家安全形勢作出準確把握和分析研判，香港在國家安全問題上必須要服從國家的重大戰(zhàn)略和重要政策。
如行政長官在「互動交流答問會」上指出，「未來國家安全風險千變?nèi)f化」。要確保第23條立法的前瞻性和有效性，筆者認為不僅要參考外國的經(jīng)驗，在立法的全過程中更應尋求中央指導，特別是《基本法》第17條規(guī)定，如法律不符合《基本法》中關於中央管理的事務及中央和香港的關係的條款，全國人大常委會可將有關法律發(fā)回，更突顯了在中央的指導下進行第23條立法的重要性和必要性。?
二、如何處理第23條立法、《香港國安法》，和《決定》之間的關係、銜接和兼容互補?
《決定》由全國人大通過，而《香港國安法》則是由全國人大常委會制訂的法律，因此二者均具有凌駕性地位，第23條立法不應亦不能與之相衝突，必須要相一致。
總體而言，第23條立法、《決定》和《香港國安法》都隸屬於國家安全的法律體系，縱然三者各有側(cè)重，但在本質(zhì)上都是國家安全這個整體的組成部分，就如特首說的要做到渾然一體。
在此前提下，第23條立法必須落實及遵循《決定》和《香港國安法》的原則，三者應兼容互補，做到完整和有效。在《香港國安法》內(nèi)的規(guī)定，例如尊重和保障人權、「指定法官」、保釋門檻、效力範圍等，應同樣適用於第23條立法;《香港國安法》下設機構如維護國家安全委員會及其職責亦應繼續(xù)適用並發(fā)揮其應有作用。?
在「互動交流答問會」上，行政長官也提到，政府會系統(tǒng)性建設基本法第23條解說工作，以專隊形式進行，特首、律政司司長及保安局局長會組成核心解說隊，政務司司長和財政司司長和其他政策局則組成支援解說隊，一同推動解說工作，對此筆者深感認同。不過要做好解說工作，有效的工具也很重要。筆者建議政府編製圖文並茂的精美小冊子，以事實向公眾說明第23條立法的目的及要防範、制止和懲治的行為和活動，同時輔以其他國家和地區(qū)的處理情況加強解說成效。筆者相信統(tǒng)一的口徑可有助全政府、全社會參與說好第23條立法。
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。拼經(jīng)濟、惠民生，離不開持續(xù)穩(wěn)定的安全環(huán)境。為了維護國家主權、安全、發(fā)展利益，為了全面準確貫徹「一國兩制」，為了確保香港由治及興的進程安全暢通，政府必須以岳鎮(zhèn)淵渟的戰(zhàn)略定力、國之大者的廣闊胸懷，與全港市民共同攜手補短板、強基礎、化風險、促發(fā)展，為香港「開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新飛躍」奠下堅實的基礎。
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