十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告稱，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。
光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華在接受本報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，今年再度將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為5.0%，是充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)增潛力與中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的內(nèi)外複雜環(huán)境，同時(shí)，也是中國(guó)完成全年就業(yè)任務(wù)的重要保障和基礎(chǔ)。他指，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨一定困難挑戰(zhàn)，比如，有效需求不足，企業(yè)與居民信心處?kù)缎迯?fù)階段，部分行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能仍在去產(chǎn)能與擴(kuò)張，海外需求趨緩及地緣衝突、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義的潛在影響等。
另一方面，周茂華續(xù)指，也要看到有利因素，5.0%增速整體略低於資源要素充分利用的潛在增速。「中國(guó)作為超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)迴旋餘地大，財(cái)政、貨幣等宏觀政策空間充足；去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期完成各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)保持良好修復(fù)態(tài)勢(shì)，今年完全有能力實(shí)現(xiàn)5.0%目標(biāo)。另外，今年中國(guó)面臨就業(yè)壓力大，今年高校畢業(yè)生超過(guò)1170萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1244萬(wàn)人，客觀上需要保持經(jīng)濟(jì)一定增速?！?/p>
中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人、首席分析師楊暢向記者表示，今年GDP目標(biāo)為增長(zhǎng)5%左右，與上年保持一致，充分表明保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的政策意圖；另外，強(qiáng)調(diào)要「強(qiáng)化逆周期、跨周期調(diào)節(jié)」，財(cái)政政策與貨幣政策的相應(yīng)提法與2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持一致。
中國(guó)財(cái)政政策空間充足
財(cái)政政策方面，政府工作報(bào)告指出，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。
為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，政府工作報(bào)告指出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用於國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。
周茂華分析稱，今年財(cái)政赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政赤字規(guī)模較去年增加1800億元，地方財(cái)政赤字規(guī)模0.72萬(wàn)億元，與去年持平，加上1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，今年整體財(cái)政赤字規(guī)模較去年有所增加，綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年財(cái)政赤字率略高於3.0%。一方面是，今年財(cái)政赤字規(guī)模增加，尤其今年計(jì)劃發(fā)行萬(wàn)億元特別國(guó)債，整體財(cái)政支出強(qiáng)度高於去年，體現(xiàn)積極財(cái)政發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)。但另一方面，財(cái)政赤字率維持3.0%左右（粗算），反映國(guó)內(nèi)強(qiáng)化財(cái)政紀(jì)律，更注重財(cái)政實(shí)施效率與可持續(xù)性。
周茂華認(rèn)為，中國(guó)財(cái)政政策空間充足。2023年，中國(guó)政府債務(wù)餘額約67萬(wàn)億元左右，佔(zhàn)2023年GDP比重月53%左右，處?kù)秶?guó)際中低水平；其中，中央政府整體負(fù)債率21%左右，處?kù)秶?guó)際較低水平。整體看，中國(guó)財(cái)政政策空間還是充足。同時(shí)，中國(guó)財(cái)政負(fù)債對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)中，不少基建項(xiàng)目是具有現(xiàn)金流收入的。
「今年積極財(cái)政加力提效，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)將繼續(xù)用好減稅降費(fèi)政策措施，激發(fā)微觀主體活力，通過(guò)合理使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、特別國(guó)債等，緩解部分地方財(cái)政壓力，保障重大戰(zhàn)略性工程的順利實(shí)施；同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金槓桿效應(yīng)。」周茂華說(shuō)，積極財(cái)政加力提效，有效穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景樂(lè)觀預(yù)期。
在楊暢看來(lái)，財(cái)政政策與貨幣政策的相應(yīng)提法與2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持一致。財(cái)政政策方面，在保持赤字率3%的基礎(chǔ)上，通過(guò)將地方政府專項(xiàng)債券上調(diào)至3.9萬(wàn)億元，並擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，2024年先發(fā)行1萬(wàn)億，都有望對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮重要的支撐作用，並且將為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。
穩(wěn)健貨幣政策保持精準(zhǔn)有力
貨幣政策方面，政府工作報(bào)告指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動(dòng)性合理充裕，社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。
楊暢認(rèn)為，貨幣政策方面，延續(xù)了「穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效」的明確要求。
「貨幣政策方面表述與之前一致，穩(wěn)健貨幣政策保持精準(zhǔn)有力，一方面，要保障貨幣政策支持力度，提振微觀主體活力，為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升提供有力支持?！怪苊A說(shuō)，另一方面，需要提升貨幣政策實(shí)施效率，通過(guò)優(yōu)化金融資源配置，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)新興領(lǐng)域支持力度，今年小微企業(yè)、三農(nóng)，科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、三大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等領(lǐng)域均是金融政策發(fā)力點(diǎn)。
在政策工具方面，周茂華說(shuō)，預(yù)計(jì)央行繼續(xù)總量+結(jié)構(gòu)工具+改革手段，繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營(yíng)造適宜貨幣環(huán)境，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)同時(shí)，與財(cái)政等政策形成合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與經(jīng)濟(jì)增速及物價(jià)目標(biāo)基本匹配，宏觀槓桿率基本穩(wěn)定。
周茂華續(xù)稱，貨幣政策在為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇營(yíng)造適宜貨幣環(huán)境同時(shí)，更加注重政策實(shí)施效果與風(fēng)險(xiǎn)防範(fàn)。年初，央行靠前發(fā)力先後超預(yù)期實(shí)施降準(zhǔn)、定向降息與PSL（抵押補(bǔ)充貸款）、MLF（中期借貸便利）等結(jié)構(gòu)工具，在支持經(jīng)濟(jì)修復(fù)與提振市場(chǎng)信心方面起到良好效果。後續(xù)降息、結(jié)構(gòu)性工具仍在工具箱，在經(jīng)濟(jì)為明顯偏離修復(fù)軌道情況下，預(yù)計(jì)央行更多倚重結(jié)構(gòu)工具引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，更好平衡穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)，兼顧短期與中長(zhǎng)期，內(nèi)外均衡。（記者 朱輝豪）
頂圖：3月5日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告。 （中新社記者 盛佳鵬 攝）
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