張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
當?shù)貢r間3月25日，聯(lián)合國安理會通過第2728號決議，要求齋月期間在加沙地帶立即?；?，以實現(xiàn)長期、可持續(xù)?；?。這是自本輪巴以衝突升級以來，安理會首次通過加沙地帶立即?；饹Q議，除美國投棄權(quán)票外，其餘14個安理會成員均投了贊成票。
這份由10個安理會非常任理事國共同提出的決議草案，要求加沙地帶立即?；稹⒘⒓礋o條件釋放被扣押人員、各方恪守國際法規(guī)定的相關(guān)義務(wù)，以及確保加沙地帶人道主義準入，滿足醫(yī)療和其他人道需求。決議強調(diào)，亟需向整個加沙地帶擴大人道主義援助、加大對平民的保護力度，並要求根據(jù)國際人道主義法和安理會相關(guān)決議，清除向加沙地帶大規(guī)模提供人道主義援助的一切障礙。
2728號決議回應(yīng)了國際社會的普遍期待。巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾表示，安理會通過的加沙地帶停火決議具有法律效力，以色列必須遵守，否則安理會有義務(wù)根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章採取行動，意即根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章的規(guī)定，安理會有權(quán)對存在威脅和平、破壞和平或構(gòu)成侵略行為的情況，採取包括制裁、武裝干涉和維和行動在內(nèi)的強制措施，以恢復(fù)和平與安全。
此前，美國也曾提出一份決議草案，但在3月22日表決時未獲通過，中國、阿爾及利亞和俄羅斯投了反對票。兩份草案的主要分歧是要不要立即無條件?；?，結(jié)束對加沙民眾的集體懲罰。而這次通過的決議草案起初要求「齋月期間在加沙地帶立即?；?，從而實現(xiàn)永久可持續(xù)停火」，美國代表團要求繼續(xù)與這次決議的起草國進行協(xié)商，在表決前，決議中的「永久停火」改成了「持久?；稹?， 這意味著在4月10日齋月結(jié)束後，以色列仍可以重啟戰(zhàn)火。
無論如何，安理會第2728號決議態(tài)度度明確，要求以色列立即、無條件?；?，不像美方提出的前一份決議草案那樣給?；鹪O(shè)置了前提條件。內(nèi)塔尼亞胡政府之所以抨擊美國沒有行使否決權(quán)，主要是因為新決議雖然呼籲「立即無條件釋放所有人質(zhì)」，但並沒有要求將釋放人質(zhì)與實現(xiàn)?；饞旃?，決議案文留下了解釋空間，損害了過去5個多月來以方所做的軍事和外交努力，給哈馬斯帶來了希望，國際壓力將迫使以色列在不釋放人質(zhì)的情況下接受?；稹?/p>
數(shù)月來，美國連續(xù)三次否決了安理會加沙停火決議草案，就在幾天前，還支持一項將停火與釋放人質(zhì)直接聯(lián)繫起來的決議草案，這次沒有行使否決權(quán)明顯背離了自戰(zhàn)爭開始以來美國的一貫立場，儘管美國國家安全委員會發(fā)言人柯比仍堅持，美國的政策沒有改變。他強調(diào)，美國長期以來一直尋求?；鸷歪尫湃速|(zhì)，但由於決議沒有明確譴責哈馬斯，美國投了棄權(quán)票。
那麼，美國在多次否決安理會行動之後為什麼一反常態(tài)沒有阻擾決議的通過，而改投棄權(quán)票呢？筆者認為，美方政策的轉(zhuǎn)變既是意料之外，又在情理之中，有緩解國內(nèi)外壓力的需求，更有敲打內(nèi)塔尼亞胡政府之意，導(dǎo)火索是美以緊張關(guān)係加劇。
一段時間以來，華盛頓不止一次勸告以色列不要在拉法大規(guī)模動武，以免在國際上被進一步孤立。然而，內(nèi)塔尼亞胡政府我行我素。在這種情況下，美方希望通過投棄權(quán)票加大對以施壓力度，迫使其在軍事上有所收斂。正如國際危機組織聯(lián)合國專案主任理查·高恩所言，美國轉(zhuǎn)變態(tài)度的「關(guān)鍵變數(shù)」是拜登政府對以色列目前的軍事態(tài)勢不滿，這次允許聯(lián)合國決議通過是在以一種相對溫和的方式表達關(guān)切，「棄權(quán)是對內(nèi)塔尼亞胡的一個不太含蓄的暗示，讓他控制行動，尤其是在拉法。」
當然，美以之間的分歧並不僅限於此，其他還包括以色列在加沙地帶的軍事行動已導(dǎo)致3.2萬平民死亡，進入加沙地帶的人道主義援助又受限，饑餓、絕望和社會混亂可能導(dǎo)致加沙城全面崩潰、內(nèi)塔尼亞胡拒絕「兩國解決方案」、猶太人定居者中的極端分子在約旦河西岸發(fā)動暴力襲擊，驅(qū)趕巴勒斯坦人，以及以色列政府批準在西岸擴建定居點等諸多方面。
3月14日，美國參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨猶太裔大佬、以色列的「終生支持者」舒默代表「美國主流猶太人」更是將內(nèi)塔尼亞胡與以色列右翼激進勢力、哈馬斯和巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯並列為中東和平的「四大障礙」，狠批內(nèi)塔尼亞胡將個人政治生存凌駕於以色列利益之上」，並直截了當?shù)睾艋n以色列提前舉行換屆選舉。拜登稱讚舒默「講得好」，表達了美國人對以色列的關(guān)切。
針對美方態(tài)度的變化，以色列豈能善罷甘休。內(nèi)塔尼亞胡取消了一個原定於本周訪美的以色列高級別代表團行程。不過，此舉只是表態(tài)一種姿態(tài)而已，並無實際意義。這個代表團雖將與美方討論對拉法發(fā)動地面行動事宜，但成員既非軍事專家，也被要求在訪美期間只聽不表態(tài)。
決議通過了，關(guān)鍵看落實。不容樂觀的是，從以色列朝野的反應(yīng)看，要將加沙停火協(xié)議落到實處並非易事。本周一剛剛抵達美國訪問的以色列國防部長加蘭特明確表態(tài)，在加沙仍有人質(zhì)被扣留的情況下，以色列「在道義上沒有權(quán)利停止戰(zhàn)爭」，並警告如果不能在加沙取得決定性勝利，可能會推近以色列與真主黨開戰(zhàn)。
以色列外長卡茨亦稱，「以色列國不會停火。我們將摧毀哈馬斯，並將繼續(xù)戰(zhàn)鬥，直到所有人質(zhì)返回家園?！挂陨胸斦块L斯莫特裡奇批評美方的做法「對哈馬斯有利，損害了通過消滅激進勢力和加強溫和勢力遣返人質(zhì)和穩(wěn)定該地區(qū)的努力。」以色列國家團結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人、不管部部長、戰(zhàn)爭內(nèi)閣成員甘茨毫不掩飾地表示，聯(lián)合國安理會的決定對以色列國防軍「缺乏操作意義」。
不止於此，以色列反對黨領(lǐng)袖、前總理拉皮德在指責內(nèi)塔尼亞胡為了政治利益而製造與拜登「不必要和可以避免的」衝突的同時，同樣認為「安理會的最新決定(對以色列)沒有實際意義?！怪档米⒁獾氖?，本月早些時候，以色列一項民調(diào)顯示，即使是不支持內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政的以色列人，也繼續(xù)支持其一些關(guān)鍵戰(zhàn)爭政策，包括反對兩國解決方案，以及以色列國防軍在拉法實施地面行動搗毀哈馬斯營地。
有意思的是，安理會第2728號決議通過後，美國代表在解釋性發(fā)言中強調(diào)，釋放全部被扣押人員是實現(xiàn)停火的唯一途徑，並聲稱安理會第2728號決議「不具約束力」?？磥?，加沙實現(xiàn)?；鹋c釋放人質(zhì)最終很難剝離。如果實現(xiàn)?；鹆耍速|(zhì)卻遲遲沒有被釋放，和平很難持久；反之，如果人質(zhì)被釋放，以色列軍事行動不止步，「兩國方案」難落實，同樣帶不來和平。在目前的膠著局勢下，毫無疑問，無論是以色列，還是哈馬斯，「知止」方可「不殆」。
毋庸諱言，加沙要早日平息加沙戰(zhàn)火、緩解人道災(zāi)難，需要國際社會持續(xù)不懈的努力，尤其是有重要影響的國家對當事方發(fā)揮積極作用。可以說，內(nèi)塔尼亞胡政府在加沙?；饐栴}上的政策取向很大程度上取決於美方的施壓力度有多大。如果被舒默稱為「偏執(zhí)狂」和「極端分子」的以色列內(nèi)閣成員不見好就收，只要華盛頓限制或切斷對以色列的援助，就一定能夠取得立竿見影的效果。
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