中國(guó)財(cái)政部網(wǎng)站今日（13日）披露了《關(guān)於公布2024年一般國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行有關(guān)安排的通知》，明確了2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行安排。其中，超長(zhǎng)期特別國(guó)債涉及期限為20年、30年、50年，分別將於5月24日、5月17日、6月14日首發(fā)，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式均為半年付息。
5月13日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)支持「兩重」建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，發(fā)行並用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，高質(zhì)量做好支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
李強(qiáng)指出，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持「兩重」建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、把握髮展主動(dòng)權(quán)的重要抓手。各地區(qū)各部門(mén)要提高站位、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，紮實(shí)完成好「兩重」建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。
2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行安排（財(cái)政部附件截圖）
在多領(lǐng)域提供長(zhǎng)期資金來(lái)源
2024年政府工作報(bào)告中提到，為系統(tǒng)解決強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用於國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元人民幣。4月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議亦明確指出，要及早發(fā)行並用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度。
中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所副所長(zhǎng)趙錫軍在接受香港商報(bào)記者採(cǎi)訪時(shí)表示，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性支出，包括在公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，提供一個(gè)長(zhǎng)期的資金來(lái)源?！高@些領(lǐng)域跟國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)，回報(bào)率相對(duì)比較低，所以需要超長(zhǎng)期特別國(guó)債來(lái)籌措資金，以滿足這些領(lǐng)域的資金需求。」趙錫軍說(shuō)。
根據(jù)今年中央和地方預(yù)算報(bào)告，1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債納入中央政府性基金預(yù)算，不計(jì)入赤字。在支出分配上，中央本級(jí)支出暫安排5000億元、對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付暫安排5000億元，今後根據(jù)具體分配情況再作調(diào)整。
「對(duì)於幅員遼闊、有著14億人口的中國(guó)而言，今年安排了1萬(wàn)億元的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，實(shí)際上規(guī)模並不算很大?！冠w錫軍說(shuō)，除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)於中國(guó)所面臨的一些短板，比如人口老齡化方面的挑戰(zhàn)，也能提供幫助，這些項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和後續(xù)的社會(huì)效益，未來(lái)會(huì)慢慢被體現(xiàn)出來(lái)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮表示，中國(guó)政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中，中央債務(wù)佔(zhàn)比為42.4%，當(dāng)前中央債務(wù)比重較低、迴旋餘地大，相比地方財(cái)政有更大的舉債空間。此次特別國(guó)債是超長(zhǎng)期，在今後較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政僅需支付利息，還本時(shí)間點(diǎn)大幅延後，有助於平滑債務(wù)償付壓力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
馬光榮認(rèn)為，此次特別國(guó)債專項(xiàng)將重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)，以往這些領(lǐng)域因?yàn)樯鐣?huì)公益性強(qiáng)、市場(chǎng)回報(bào)率低，民間投資意願(yuàn)不強(qiáng)；同時(shí)，由於地方效益弱、全國(guó)整體效益強(qiáng)，地方政府投資積極性也不高。此次特別國(guó)債有利於補(bǔ)足這些領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，通過(guò)財(cái)政政策牽引經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
是長(zhǎng)期安全資產(chǎn)
根據(jù)此次安排，20年超長(zhǎng)期特別國(guó)債有兩批，每批分3到4次發(fā)行；30年超長(zhǎng)期特別國(guó)債有三批，每批分4次發(fā)行；50年超長(zhǎng)期特別國(guó)債有一批，分3次發(fā)行。
馬光榮表示，超長(zhǎng)期國(guó)債是長(zhǎng)期安全資產(chǎn)，金融市場(chǎng)上投資者對(duì)長(zhǎng)期安全資產(chǎn)存在巨大需求，尤其是保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金融機(jī)構(gòu)有動(dòng)力配置長(zhǎng)期安全資產(chǎn)，但我國(guó)超長(zhǎng)期國(guó)債規(guī)模偏低。今後超長(zhǎng)期國(guó)債規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)於補(bǔ)足長(zhǎng)期安全資產(chǎn)具有重要意義。國(guó)債收益率曲線是利率市場(chǎng)的重要基準(zhǔn)，超長(zhǎng)期國(guó)債的缺乏也使得國(guó)債收益率曲線在長(zhǎng)期限波段不完善。今後超長(zhǎng)期國(guó)債規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，有利於完善國(guó)債收益率曲線，為全市場(chǎng)金融產(chǎn)品提供更好的定價(jià)基礎(chǔ)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恆認(rèn)為，特別國(guó)債發(fā)行將有利於擴(kuò)大總需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率。同時(shí)，特別國(guó)債發(fā)行優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央發(fā)債相對(duì)地方而言成本更低、周期更長(zhǎng)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債形成了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更重要的是避免了地方加槓桿導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，為地方財(cái)政騰出了空間。（記者 朱輝豪）
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