由22名選委、16名立法會(huì)議員、超過70個(gè)社會(huì)各界團(tuán)體及人士組成的「跨界別關(guān)注中醫(yī)藥聯(lián)席會(huì)議」去年於施政報(bào)告諮詢時(shí)提出了8大建議。今年他們向特首進(jìn)一步提出9個(gè)新建議。
聯(lián)席會(huì)議的發(fā)起人兼召集人黃炳逢表示，今年我們的施政報(bào)告意見書，一方面對應(yīng)特首「拼經(jīng)濟(jì)」的施政方向，一方面繼續(xù)反映跨界別對中醫(yī)藥發(fā)展的聲音和意見，希望政府在制定「中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖」時(shí)充分考慮，使之成為屬於整個(gè)社會(huì)的中醫(yī)藥藍(lán)圖。建議在未能成立中醫(yī)藥局前先由特首成立並親自領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)「跨部門中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組」，是我們覺得今時(shí)今日成功的政府，不是個(gè)別部門單打獨(dú)鬥，各自做好自己部門的事情就夠，而是發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)及整合資源的智慧和能力，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，輔以先進(jìn)的資訊科技工具和手段。
聯(lián)席會(huì)議提出發(fā)展中醫(yī)藥特色文化旅遊、餐飲、零售服務(wù)，為拼經(jīng)濟(jì)打開新路子，成為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化的一部分，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建議向訪港遊客，特別是外國遊客，推廣中醫(yī)藥文化體驗(yàn)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。他們建議：1.
政府提供不小於3000
平方米的場地及啟動(dòng)資金，與旅遊業(yè)界、中醫(yī)藥界、文化界、創(chuàng)科界及社會(huì)各界共同籌建香港第一所具規(guī)模及國際化特色的「中醫(yī)藥文化博物館」;2.政府與民間一起發(fā)掘可以成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的中醫(yī)藥傳統(tǒng)技藝並協(xié)助申請;3.建議各大公園加闢「中草藥園地」及推動(dòng)中小學(xué)校園「認(rèn)識中醫(yī)中藥」，發(fā)展中藥生態(tài)園，並收集相關(guān)資料，提供給旅發(fā)局等部門，製作成各種宣傳推廣材料，向遊客推廣本港中醫(yī)藥生態(tài)旅遊;4.香港作為嶺南養(yǎng)生藥膳食療文化的重要根據(jù)地，有食物安全的優(yōu)勢，可以積極發(fā)展相關(guān)餐飲及零售服務(wù)。
聯(lián)席會(huì)議建議特首成立「跨部門中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組」，落實(shí)中醫(yī)藥作為新興策略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)該由特首親自領(lǐng)導(dǎo)，凸顯本屆政府對中醫(yī)藥發(fā)展的重視。他們一直堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展不單只牽涉醫(yī)療衛(wèi)生部門及中醫(yī)藥界，還包括創(chuàng)新科技、工貿(mào)、金融、教育、文體旅、商經(jīng)等部門，也關(guān)乎國家的醫(yī)療衛(wèi)生安全及自主，與對外說好中國、香港故事息息相關(guān)。
今次建議中包括扶持傳統(tǒng)中藥飲片，讓中草藥標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)及供應(yīng)鏈接軌，配合國家中醫(yī)藥出海政策，在香港建立中藥材檢測認(rèn)證平臺(tái)，建立共享中央中藥房及相關(guān)供應(yīng)鏈。聯(lián)席會(huì)議認(rèn)為政府和業(yè)界、學(xué)者、用家及相關(guān)群體要深入討論如何建立新一代的飲片使用及管理制度，一方面?zhèn)鞒袛?shù)千年的中醫(yī)藥飲片，並優(yōu)化其使用方式，同時(shí)提升中醫(yī)藥現(xiàn)代化水平，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式建立現(xiàn)代中藥飲片原材料的質(zhì)量及使用規(guī)範(fàn)，平衡中草藥傳統(tǒng)飲片與顆粒的使用。
他們指出，香港一直以來都有建立中草藥的香港標(biāo)準(zhǔn)，俗稱「港標(biāo)」，但由於缺乏有效的產(chǎn)學(xué)研三方面有效溝通，業(yè)界鮮有採用，暴露了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈脫節(jié)的問題，必須及時(shí)糾正。建議建立產(chǎn)學(xué)研三方的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各方認(rèn)可的中藥飲片標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要獲市民大眾認(rèn)可並放心使用。政府必須通過建立及強(qiáng)化中藥檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及制度，讓香港的中草藥及飲片銷售重新振興，業(yè)界也可以從中獲益，國家亦可以利用香港的國際化檢測認(rèn)證平臺(tái)，讓中草藥通過香港出海，促進(jìn)中醫(yī)藥的國際化。
建議中提到政府考慮以公私合營方式與產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)建立符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)範(fàn)的共享中央中藥房，建立相關(guān)的供應(yīng)鏈，支援私營診所的中醫(yī)師，特別是幫助年青的中醫(yī)師降低處方和用藥的成本，也為用家提供更便捷可靠的服務(wù)，提供更多選擇，建立中醫(yī)藥服務(wù)的現(xiàn)代化供應(yīng)鏈。
聯(lián)席會(huì)議建議配合國家對於經(jīng)典名方的發(fā)展和應(yīng)用，包括經(jīng)典名方的二次開發(fā)研究，加強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新。久經(jīng)臨床應(yīng)用的許多傳統(tǒng)經(jīng)典名方已經(jīng)在內(nèi)地及其他國家獲得認(rèn)可，並便於製造及廣泛應(yīng)用，香港也必須跟上，為經(jīng)典名方的註冊使用拆牆鬆綁，提供更多便利，加快審批速度。香港必須利用自身產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢創(chuàng)造高增值品牌，建立國際化地位。為了加強(qiáng)中醫(yī)藥的技術(shù)創(chuàng)新，可以利用生物發(fā)酵技術(shù)提升產(chǎn)品品質(zhì)、利用不同組分的功效性研究開發(fā)現(xiàn)代化的中藥創(chuàng)新藥物、利用現(xiàn)代複雜製劑等新型技術(shù)，提升經(jīng)典名方有效性等等。
意見書建議優(yōu)化和更新香港中成藥註冊法規(guī)條例、審批流程及相關(guān)支援設(shè)施，解決現(xiàn)時(shí)審批時(shí)間過長的問題，加快速度，配合國家、大灣區(qū)及香港藥物監(jiān)督管理制度的發(fā)展，特別是香港將要成立「藥品及醫(yī)療器械監(jiān)督管理中心(CMPR)」 ，當(dāng)中包括1.細(xì)化創(chuàng)新藥分類，以明年開始運(yùn)營的中醫(yī)院及合適的公營或私營中醫(yī)診所、設(shè)有中醫(yī)服務(wù)的大學(xué)作爲(wèi)臨床試驗(yàn)基地相互配合;2.建立符合GMP要求的小試、中試及大生産代加工的共享平臺(tái)，幫助業(yè)界滿足大灣區(qū)簡化註冊要求，爲(wèi)香港本地中醫(yī)藥産品進(jìn)去大灣區(qū)及整個(gè)內(nèi)地銷售打好基礎(chǔ);3. 優(yōu)化中成藥及健康食品(俗稱7+1)的註冊及使用，增加消費(fèi)者及病人的信心，促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
意見書的第6點(diǎn)建議促進(jìn)本土中醫(yī)?？瓢l(fā)展、支援本地各大中醫(yī)團(tuán)體、整理香港中醫(yī)名家特色診療技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，並舉辦老中醫(yī)師帶徒診治技術(shù)學(xué)習(xí)班，建立師承制度。應(yīng)扶持本地各大中醫(yī)團(tuán)體整理香港中醫(yī)名家特色診療技術(shù)及臨床經(jīng)驗(yàn)，以及資助老中醫(yī)師帶徒診治的醫(yī)術(shù)學(xué)習(xí)班。內(nèi)地正在積極建立院校教育以外的師承制度，香港也不能落後，必須根據(jù)傳統(tǒng)中醫(yī)的核心體系和實(shí)踐，開始建立相關(guān)的師承制度，與院校教育並行，互相補(bǔ)充，把民間高手的家傳技法或臨床經(jīng)驗(yàn)保留下來，兼收並蓄，輔以高科技的手段加以整合。
聯(lián)席會(huì)議建議大力推動(dòng)中醫(yī)藥文化及中醫(yī)中藥生活化，推廣中醫(yī)藥文化要有中醫(yī)藥團(tuán)體參與統(tǒng)籌或負(fù)責(zé)指導(dǎo)，也要社會(huì)各界的監(jiān)督和支持，讓中醫(yī)藥成為STEAM教育的一部分。政府與中醫(yī)藥院校、中醫(yī)藥團(tuán)體及推動(dòng)中醫(yī)藥的團(tuán)體一起規(guī)劃針對中小學(xué)的宣教計(jì)劃，在社會(huì)各界的參與和監(jiān)督下，合作編制或引入國內(nèi)規(guī)範(fàn)中小學(xué)中醫(yī)藥教材，並恒常化進(jìn)入中小學(xué)校園。政府亦可考慮出版中小學(xué)用的課外中醫(yī)藥教學(xué)讀本，把中醫(yī)藥加入學(xué)校的STEAM教育裡面。
意見書建議政府規(guī)劃中醫(yī)師的培訓(xùn)計(jì)劃，建立恒常的初級中醫(yī)師在職培訓(xùn)機(jī)制。建議設(shè)立一套針對新畢業(yè)年輕中醫(yī)師的在職臨床培訓(xùn)及考核機(jī)制，令每一位剛剛?cè)〉脠?zhí)照的中醫(yī)師，都有接受更多規(guī)範(fàn)臨床培訓(xùn)及師承的機(jī)會(huì)。政府需要撥出適當(dāng)資源來協(xié)助公私營中醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)施這個(gè)在職培訓(xùn)計(jì)劃，也需要和業(yè)界及用家充分溝通，建立良好的機(jī)制。
最後，聯(lián)席會(huì)議促請建立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化所需的生態(tài)環(huán)境，包括建立中醫(yī)藥人才階梯。建議政府把中醫(yī)中藥專業(yè)教育與專業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)分層，建立人才階梯。例如在現(xiàn)有註冊中醫(yī)的教育制度外，建立與中醫(yī)中藥周邊服務(wù)相關(guān)的資歷架構(gòu)及專業(yè)人員培養(yǎng)模式，例如中藥師、中醫(yī)助理、中醫(yī)推拿師、藥膳食療師、中藥研製工程師等等，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，配合中醫(yī)藥全面納入公共衛(wèi)生體系及基層醫(yī)療服務(wù)。此等中醫(yī)藥相關(guān)的專業(yè)職稱不能取代現(xiàn)有的中醫(yī)註冊制度，相反是強(qiáng)化、優(yōu)化現(xiàn)有制度，讓與中醫(yī)藥相關(guān)但並不規(guī)範(fàn)的服務(wù)及人員獲得出路，讓註冊中醫(yī)師得到更多人才資源的配套，一方面鼓勵(lì)相關(guān)人員從這個(gè)新專業(yè)階梯的不同部分支持中醫(yī)藥的全面產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)培養(yǎng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所需的各方面人才，形成以註冊中醫(yī)為核心的人才生態(tài)圈。相關(guān)制度必須政府及跨界別深入溝通，找出最合適的方法和機(jī)制，像其他產(chǎn)業(yè)一樣建立人、才、物、科技結(jié)合的供應(yīng)鏈，從而建立一個(gè)各方認(rèn)可的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)，增加中醫(yī)藥吸引人才的向心力。必須建立與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的良好生態(tài)環(huán)境及人才配套，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)才能茁壯成長。
黃炳逢希望政府在制定「中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖」時(shí)，不只是與業(yè)界關(guān)起門來謀劃，把社會(huì)其他界別拒之門外。聯(lián)席會(huì)議也會(huì)密切關(guān)注「中醫(yī)藥發(fā)展藍(lán)圖」是否充分考慮社會(huì)各界的整體利益，從局部小範(fàn)圍推動(dòng)中醫(yī)藥的方式，變成全方位推動(dòng)發(fā)展的格局，讓拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多元化的政策目標(biāo)得到落實(shí)。
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