周八駿
最近，香港有兩則關(guān)於老人的信息。
其一是，特區(qū)政府發(fā)行第八批銀色債券，無(wú)論認(rèn)購(gòu)的宗數(shù)還是認(rèn)購(gòu)的金額，皆創(chuàng)新紀(jì)錄。特區(qū)政府最初定下的目標(biāo)發(fā)行額是500億港元，鑒於認(rèn)購(gòu)額達(dá)717億港元，政府提高發(fā)行額至550億港元。踴躍認(rèn)購(gòu)的動(dòng)因是，此批銀債固定收益率為5%/年，遠(yuǎn)高於銀行定期存款利率。特區(qū)政府做貼心的處理——為數(shù)202477份認(rèn)購(gòu)22手或以下債券的申請(qǐng)，將獲全數(shù)配發(fā)所申請(qǐng)的債券；餘下121306份申請(qǐng)（即認(rèn)購(gòu)22手以上者），均將先獲發(fā)22手債券，並進(jìn)行抽籤，其中，89984份申請(qǐng)將獲配發(fā)多一手債券。具體而言，獲分發(fā)22手(即220000港元)的老人，每年將獲派息15000港元。
另一是，不久前特區(qū)政府房屋署公布，香港公屋的全長(zhǎng)者戶數(shù)目持續(xù)上升，由2018/19年度16.1萬(wàn)個(gè)，升至2022/23年度19萬(wàn)個(gè)，4年來(lái)增加18%，佔(zhàn)公屋戶總數(shù)比率升至24%。截至2023年6月底，長(zhǎng)者一人申請(qǐng)公屋共2.35萬(wàn)宗，較3月底多700宗，反映長(zhǎng)者公屋需求殷切。有些人把長(zhǎng)者申請(qǐng)公屋和獲配公屋宗數(shù)上升，歸因於1996年4月特區(qū)政府推行「維護(hù)公屋資源合理分配政策」（俗稱「超級(jí)富戶政策」）時(shí)，對(duì)60歲或以上老人實(shí)施豁免免資產(chǎn)審查的政策。房委會(huì)一名委員提議把豁免資產(chǎn)審查的年齡由60歲提高至65歲。
人口老齡化漸趨嚴(yán)重
以上兩則信息，在不了解香港老人真實(shí)情況者看來(lái)，可能會(huì)以為香港的老人日子過(guò)得不錯(cuò)。你看，有錢踴躍認(rèn)購(gòu)債券，有政府提供優(yōu)惠租金的公屋居住，豈不快哉！這一類人在香港以外為數(shù)不少。其實(shí)，即使在香港也不乏這樣的不明事理者。例如，以為提高豁免免資產(chǎn)審查年齡就能減少長(zhǎng)者申請(qǐng)和獲配公屋的想法，其前提便是，香港老人中不乏資產(chǎn)超過(guò)申請(qǐng)公屋資格者。
然而，從象牙塔走下來(lái)，深入香港社會(huì)就容易看清楚，至今香港的「老有所養(yǎng)」依然未得到落實(shí)。
特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處公布，2020年香港的貧窮率為23.6%，但是，老人的貧窮率高達(dá)45%。原因不僅由於老人普遍不再就業(yè)，更在於香港至今缺乏終生的退休保障或養(yǎng)老保障。於是，年收益率5%的銀債令老人趨之若鶩。
特區(qū)政府最新估計(jì)，到2046年年中，香港人口將達(dá)819萬(wàn)，但人口持續(xù)高齡化，屆時(shí)每3名港人中有多於1名是長(zhǎng)者。隨著戰(zhàn)後嬰兒潮出生的人士踏入老年，以及男、女性的出生時(shí)平均預(yù)期壽命繼續(xù)上升，65歲及以上長(zhǎng)者的人口未來(lái)25年將增加近1倍。撇除外籍家庭傭工，長(zhǎng)者人口將由2021年的145萬(wàn)上升至2046年的274萬(wàn)，佔(zhàn)總?cè)丝诘谋壤龑⒂?0.5%上升至36%。另一方面，整體勞動(dòng)人口將會(huì)由2021年的354萬(wàn)，升至2038年366萬(wàn)的頂峰，隨後逐漸降至2046年的358萬(wàn)。在近期，現(xiàn)屆政府宜維持既有各項(xiàng)關(guān)於長(zhǎng)者的政策，同時(shí)採(cǎi)取類似於確保較高收益率的銀債和長(zhǎng)者醫(yī)療券等等的特惠性政策措施，盡可能為老人增加收入。在中長(zhǎng)期，香港必須結(jié)合人口政策和社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，建立覆蓋香港全體老人的退休保障或養(yǎng)老保障制度。
逐步完善退休養(yǎng)老保障制度
子女養(yǎng)老傳統(tǒng)正在瓦解，家庭原子化是大勢(shì)所趨，老有所養(yǎng)是社會(huì)的責(zé)任。
勞動(dòng)人口相對(duì)於總?cè)丝陂L(zhǎng)期趨於減少，企業(yè)承擔(dān)退休保障的壓力越來(lái)越大。退休保障或養(yǎng)老保障制度必須由政府建立和承擔(dān)主要責(zé)任。
內(nèi)地一直有退休保障或養(yǎng)老保障制度。香港只能局部依仗內(nèi)地來(lái)緩解本港的「老有所養(yǎng)」問(wèn)題。要根本解決問(wèn)題，必須立足香港。
香港應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)地，建立居民或勞動(dòng)者個(gè)人與企業(yè)、政府共同出資的退休或養(yǎng)老基金，來(lái)提供終生的退休保障或養(yǎng)老保障。若香港建立了類似內(nèi)地的有關(guān)安排，就能方便香港老人選擇到內(nèi)地任何省市自治區(qū)度晚年。
特區(qū)政府花費(fèi)了巨額公帑以應(yīng)對(duì)新冠疫情，也打算動(dòng)用巨額公帑協(xié)助企業(yè)取消強(qiáng)積金對(duì)沖安排。以香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平而言，遲遲未補(bǔ)全終生的退休保障或養(yǎng)老保障制度，實(shí)在是一大缺憾。希望現(xiàn)屆政府開(kāi)始籌劃此項(xiàng)工作。
最後，卻決非次要的是，香港社會(huì)需要關(guān)懷老人。老人是香港建設(shè)貢獻(xiàn)者，也是弱勢(shì)群體一部分。（中通社資料圖）
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