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　民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)係人民群眾身體健康和生命安全，是影響國(guó)計(jì)民生的大事。最高人民法院30日發(fā)布了4件食品安全懲罰性賠償?shù)湫桶咐貞?yīng)了「知假買(mǎi)假」是否受支持等社會(huì)熱點(diǎn)話題，旨在統(tǒng)一裁判規(guī)則，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)者理性維權(quán)，保護(hù)食品安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　明確和統(tǒng)一裁判規(guī)則

　2013年，最高人民法院專門(mén)制定司法解釋，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買(mǎi)者明知食品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買(mǎi)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。這一裁判規(guī)則對(duì)於落實(shí)「四個(gè)最嚴(yán)」要求、懲治食品領(lǐng)域違法行為、維護(hù)人民群眾生命健康安全發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。

　一方面，有的購(gòu)買(mǎi)人超出生活消費(fèi)需要大量購(gòu)買(mǎi)、連續(xù)購(gòu)買(mǎi)、高額索賠，甚至借維權(quán)之名敲詐勒索，擾亂市場(chǎng)秩序，損害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。另一方面，司法實(shí)踐中對(duì)相關(guān)法律和司法解釋的理解和適用尚不一致，導(dǎo)致類案裁判不統(tǒng)一，未充分發(fā)揮食品安全懲罰性賠償制度的作用，影響對(duì)生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的制裁效果，不利於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　本次發(fā)布的4件典型案例，回應(yīng)了司法實(shí)踐中關(guān)於「知假買(mǎi)假」是否受支持的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確和統(tǒng)一了裁判規(guī)則?！冈诎l(fā)布典型案例的同時(shí)，《最高人民法院關(guān)於審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(徵求意見(jiàn)稿)》正式向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)，典型案例和司法解釋都為解決同一類問(wèn)題，目的是統(tǒng)一裁判尺度，保護(hù)食品安全，打擊借維權(quán)名義敲詐勒索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等違法行為，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。」最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　據(jù)了解，下一步，針對(duì)食品領(lǐng)域懲罰性賠償法律適用等問(wèn)題，最高人民法院將重點(diǎn)開(kāi)展以下三方面工作：一是推動(dòng)完善公益訴訟制度，進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟打擊和遏制市場(chǎng)主體違法行為的作用。二是加強(qiáng)與行政主管部門(mén)的溝通協(xié)作，暢通溝通渠道、健全協(xié)作機(jī)制，形成懲治食品領(lǐng)域違法行為的合力。三是加強(qiáng)食品安全知識(shí)和法律知識(shí)宣傳，提高人民群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的能力，發(fā)揮廣大人民群眾對(duì)違法行為的監(jiān)督作用。

　支持消費(fèi)者維權(quán)行為

　食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金。該法確立了「退一賠十」的懲罰性賠償規(guī)則。《最高人民法院關(guān)於審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》明確，因食品、藥品質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛，購(gòu)買(mǎi)者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買(mǎi)者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買(mǎi)為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

　人民法院堅(jiān)持將保護(hù)食品安全作為處理食品安全糾紛的首要價(jià)值取向。據(jù)介紹，典型案例均依法支持了消費(fèi)者關(guān)於懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，延續(xù)了最高人民法院一貫的司法政策。

　最高法提出，如果違法行為被追責(zé)概率低、違法成本低，就容易形成負(fù)面激勵(lì)，將難以有效遏制食品領(lǐng)域違法行為，支持消費(fèi)者維權(quán)行為有利於推動(dòng)淨(jìng)化市場(chǎng)、形成共建共治共享的食品安全治理格局。

　群眾通俗地把購(gòu)買(mǎi)者知道食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍然購(gòu)買(mǎi)並維權(quán)的行為稱為「知假買(mǎi)假」。社會(huì)各界對(duì)是否支持「知假買(mǎi)假」存在不同認(rèn)識(shí)。但「知假買(mǎi)假」矛盾的主要方面在於「造假」、「售假」，源頭在於生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為。如果治住了「假」、治住了違法行為，「知假買(mǎi)假」現(xiàn)象自然就會(huì)消失。

　在生活消費(fèi)範(fàn)圍內(nèi)支持懲罰性賠償請(qǐng)求

　司法實(shí)踐中，有人為牟取不當(dāng)利益，遠(yuǎn)超出生活消費(fèi)需要大量購(gòu)買(mǎi)食品，通過(guò)增加計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)達(dá)到高額索賠目的，導(dǎo)致有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者「小過(guò)擔(dān)大責(zé)」，背離食品安全法等法律和司法解釋規(guī)定精神，引發(fā)了是否應(yīng)當(dāng)支持「知假買(mǎi)假」的爭(zhēng)議。

　關(guān)於是否支持「知假買(mǎi)假」的爭(zhēng)議主要集中於原告維權(quán)動(dòng)機(jī)的認(rèn)定。典型案例堅(jiān)持客觀標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持在合理生活消費(fèi)需要範(fàn)圍內(nèi)支持消費(fèi)者關(guān)於懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，有利於消彌爭(zhēng)議、統(tǒng)一規(guī)則，為保護(hù)食品安全和促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

　在郭某訴某經(jīng)營(yíng)部產(chǎn)品責(zé)任糾紛案中，原告先後共購(gòu)買(mǎi)4件白酒，未超出生活消費(fèi)需要。劉某訴某鹿業(yè)公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，原告購(gòu)買(mǎi)鹿胎膏、鹿鞭膏未超出生活消費(fèi)需要。人民法院在這兩案中均以消費(fèi)者支付的全部?jī)r(jià)款為計(jì)算基數(shù)，支持了原告提出的懲罰性賠償請(qǐng)求。

　在沙某訴安徽某食品科技有限公司網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，原告首次購(gòu)買(mǎi)30盒「黃芪薏米餅乾」，符合合理生活消費(fèi)需要，人民法院據(jù)此確定計(jì)算懲罰性賠償金的基數(shù)，對(duì)於原告明知該產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)又超出生活消費(fèi)需要加購(gòu)部分，人民法院未支持其懲罰性賠償請(qǐng)求。體現(xiàn)了人民法院在適用「退一賠十」的懲罰性賠償規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合理生活消費(fèi)需要範(fàn)圍內(nèi)認(rèn)定懲罰性賠償金計(jì)算基數(shù)的裁判規(guī)則。

　在張某訴上海某生鮮食品有限公司買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案中，張某接連兩天分別購(gòu)買(mǎi)6枚和40枚剛過(guò)保質(zhì)期的熟散裝鹹鴨蛋，通過(guò)銀行卡刷卡支付46次，由經(jīng)營(yíng)者分別開(kāi)具46張購(gòu)物小票。張某利用食品安全法關(guān)於增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的按一千元賠償?shù)囊?guī)定，故意對(duì)46枚鹹鴨蛋分46次結(jié)算，據(jù)此要求按46次交易分別主張每次增加賠償1000元，以達(dá)到高額索賠的目的。

　上述行為明顯超出正常生活消費(fèi)行為範(fàn)疇，人民法院並未全部支持張某的訴訟請(qǐng)求。張某購(gòu)買(mǎi)46枚鹹鴨蛋，共支付價(jià)款101.20元，從總量的角度看，其購(gòu)買(mǎi)行為未超出個(gè)人和家庭等的合理生活消費(fèi)需要。人民法院從保護(hù)正常消費(fèi)的角度出發(fā)，以張某實(shí)際支付的總價(jià)款101.20元為基數(shù)，計(jì)算價(jià)款十倍懲罰性賠償金，彰顯了人民法院堅(jiān)持在「生活消費(fèi)需要」範(fàn)圍內(nèi)支持「消費(fèi)者」關(guān)於懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求的裁判規(guī)則。

　據(jù)介紹，在個(gè)人和家庭等生活消費(fèi)需要範(fàn)圍內(nèi)支持消費(fèi)者關(guān)於懲罰性賠償?shù)闹鲝垼舷M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、食品安全法等法律和最高人民法院司法解釋精神;有利於打擊和遏制違法經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)「四個(gè)最嚴(yán)」要求，保護(hù)人民群眾「舌尖上的安全」;能夠避免形成過(guò)度激勵(lì)，防範(fàn)借維權(quán)名義實(shí)施敲詐勒索等違法行為，避免對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序造成干擾。