特區(qū)政府今日（30日）就基本法第23條立法展開公眾諮詢，邀請巿民表達意見，諮詢期至2月28日為止。諮詢文件的電子文本及相關(guān)的小冊子已上載至保安局網(wǎng)站的專題網(wǎng)頁，按此查看全文。
諮詢文件建議訂立一條全新的《維護國家安全條例》，全方位應(yīng)對香港特區(qū)現(xiàn)在和未來可能出現(xiàn)的國家安全風(fēng)險。諮詢文件共9章，內(nèi)容涵蓋：
●香港特區(qū)維護國家安全的憲制責(zé)任、面對的國家安全風(fēng)險和立法的必要性，及相關(guān)的立法原則、考慮因素和研究方法（第一、二章）；
●就罪行方面提出建議（第三至七章），涵蓋以下五大類危害國家安全的行為和活動，亦建議新增一些罪行，以有效防範(fàn)、制止和懲治各類危害國家安全的行為和活動，包括：
■叛國及相關(guān)行為（第三章）；
■叛亂、煽惑叛變及離叛，以及具煽動意圖的行為（第四章）；
■竊取國家機密及間諜行為（第五章）；
■危害國家安全的破壞等活動（第六章）；
■境外干預(yù)及從事危害國家安全活動的組織（第七章）；
■就上述部分罪行訂立相稱的域外效力的建議（第八章）；
■與完善維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制相關(guān)的其他事項，包括辦理國安案件經(jīng)驗所揭示的「短板」和不足，並邀請大家就此提出意見（第九章）。
諮詢文件摘要及重點
問與答
問題 1：何謂《基本法》第二十三條立法？
●《基本法》第二十三條規(guī)定，香港特區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特區(qū)進行政治活動和禁止香港特區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)繫?！痘痉ā返诙龡l立法就是指制定本地法例，落實第二十三條的規(guī)定。
●我們必須盡早完成《基本法》第二十三條立法，履行這項憲制責(zé)任。
●進行第二十三條立法時，香港特區(qū)有責(zé)任落實《5.28決定》[註]和《香港國安法》所規(guī)定的責(zé)任及義務(wù)，完善香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，以有效維護國家安全。
註：2020年5月28日通過的《全國人民代表大會關(guān)於建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》。
問題 2：這次諮詢與我有甚麼關(guān)係？
●國家安全是社會繁榮穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的必要條件。落實《基本法》第二十三條立法，保障國家安全免受威脅，就能締造一個安穩(wěn)的環(huán)境，讓市民安居樂業(yè)、企業(yè)放心投資，並讓香港持續(xù)發(fā)展。第二十三條立法與全港市民的福祉息息相關(guān)。
●因此，我們藉此諮詢，邀請香港市民就我們的立法建議表達意見，為維護國家安全出謀獻策。
●我們相信，完成第二十三條立法及完善相關(guān)維護國家安全法律後，香港便可以聚焦拼經(jīng)濟，惠民生，踏上「由治及興」的新征程。
問題 3：已有《香港國安法》，為何仍要就《基本法》第二十三條立法？
●就《基本法》第二十三條進行本地立法和完善相關(guān)維護國家安全法律是香港特區(qū)的憲制責(zé)任?！?.28決定》第三條和《香港國安法》第七條重申了香港特區(qū)應(yīng)盡早完成《基本法》規(guī)定的維護國家安全立法。
●2019年港版「顏色革命」雖已平息，但仍危機重重，加上國際形勢千變?nèi)f化，危害國家安全的風(fēng)險每日都存在，為應(yīng)對持續(xù)出現(xiàn)的國家安全風(fēng)險和威脅，必須把握時機盡快立法。
●《香港國安法》訂立的四類罪行，即分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪及勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪，是針對2019年港版「顏色革命」中最為突出的危害國家安全的行為和活動，其中分裂國家罪及顛覆國家政權(quán)罪已經(jīng)針對處理了《基本法》第二十三條規(guī)定應(yīng)予立法禁止的七類行為其中兩類行為 [見問題1的回應(yīng)]。
●香港特區(qū)仍有責(zé)任，也有實際需要，完成《基本法》第二十三條立法，禁止《香港國安法》規(guī)定的四類罪行以外，同樣危害國家安全的行為和活動。
問題 4：諮詢期多久？市民如何表達意見？
●公眾可於2024年1月30日至2024年2月28日以郵寄、電郵或傳真遞交意見。
●《基本法》第二十三條立法已經(jīng)討論了20多年，社會上不同界別的團體和人士就涉及《基本法》第二十三條規(guī)定的危害國家安全行為的相關(guān)事宜已作過不少廣闊且深入的討論。自《香港國安法》公布實施後，我們也累積了維護國家安全工作的實踐經(jīng)驗。外國也有大量相關(guān)法律可以借鑒。這些都為我們有效進行諮詢和立法工作建立良好基礎(chǔ)。
●現(xiàn)在我們有迫切需要有效率地進行諮詢工作，一方面盡快履行我們未完成的憲制責(zé)任，另一方面盡快令香港特區(qū)有足夠能力應(yīng)對現(xiàn)在和將來的國家安全風(fēng)險和威脅。這樣，在穩(wěn)定的社會下，大家便可以凝聚精力專心拼經(jīng)濟，搞好民生，振興香港。
問題 5：會否參考外國的維護國家安全法律？
●很多普通法司法管轄區(qū)，例如美國、英國、加拿大、澳洲、新西蘭等西方國家及新加坡等，都制定了多部維護國家安全的法律。詳情可以參閲諮詢文件列出的例子，特別是第2.2至2.4段及附件二。
●我們會按處理香港特區(qū)過去、現(xiàn)在、未來可預(yù)見的國家安全風(fēng)險的實際需要，適當(dāng)參考其他國家的立法經(jīng)驗。
問題 6：立法會否對市民的權(quán)利和自由有所影響？
●完成《基本法》第二十三條立法後，市民的權(quán)利和自由會受到更大的保障。
●維護國家安全立法針對的是極少數(shù)危害國家安全的人，目的是要保護廣大香港市民生命、財產(chǎn)、自由和權(quán)利。
●《香港國安法》第四條訂明，香港特區(qū)維護國家安全應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，依法保護香港特區(qū)居民根據(jù)《基本法》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利國際公約》適用於香港的有關(guān)規(guī)定享有的權(quán)利和自由。在進行維護國家安全立法時，必須遵從相關(guān)的人權(quán)保障原則。
●需要注意，根據(jù)《基本法》和有關(guān)國際公約的規(guī)定，一些權(quán)利和自由是可以為達致保障國家安全等正當(dāng)理由，根據(jù)法律受到必要的限制的。
●《香港國安法》第五條規(guī)定防範(fàn)、制止和懲治危害國家安全罪行，應(yīng)當(dāng)堅持法治原則。立法建議會明確界定相關(guān)罪行的元素（包括犯罪行為和犯罪意圖），精準(zhǔn)針對危害國家安全的行為，考慮提供適當(dāng)?shù)睦馇闆r及免責(zé)辯護，確保任何對個人權(quán)利和自由的限制均是合理、必需及相稱的。市民無需擔(dān)憂會誤墮法網(wǎng)。
問題 7：什麼是「國家安全」？
●《中華人民共和國國家安全法》第二條就 「國家安全」作出定義如下：「國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處於沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?/p>
在一個國家之內(nèi)的任何地方，必須適用同一套國家安全標(biāo)準(zhǔn)。香港特區(qū)作為中華人民共和國不可分離的部分，應(yīng)同樣適用國家的國家安全標(biāo)準(zhǔn)。
問題 8：市民會否在不知情下觸犯相關(guān)罪行？
●我們在制定有關(guān)罪行時，會精準(zhǔn)針對危害國家安全的行為，清楚訂明構(gòu)成有關(guān)罪行的元素和刑罰?？胤揭嘤胸?zé)任在毫無合理疑點下證明被告人有相關(guān)的犯罪行為和犯罪意圖，被告人才可被法庭定罪。奉公守法的人士不會誤墮法網(wǎng)。
問題 9：第二十三條立法會否影響與外國的日常交流？
●香港是國際化的城市，與其他國家、地區(qū)以及相關(guān)國際組織有密切的來往和聯(lián)繫，這些正常的交流受《基本法》和香港特區(qū)本地法律的保護?！痘痉ā返诙龡l立法旨在防範(fàn)、制止和懲治的危害國家安全的行為和活動，與正常的對外交流有明顯區(qū)別。奉公守法的人不會誤墮法網(wǎng)。
問題 10：立法會否有追溯期？
●是次立法所訂立的罪行不會有追溯力，符合《香港人權(quán)法案》第12條的規(guī)定。
問題 11：立法會否影響香港經(jīng)濟自由度及國際金融中心地位？如何挽回投資者信心？
●香港過去幾年雖然經(jīng)歷社會動亂和2019冠狀病毒病的嚴峻挑戰(zhàn)，但金融市場一直保持平穩(wěn)、運作有序、活動暢旺。股票市場和香港銀行體系運作如常，反映市場對香港的金融環(huán)境充滿信心。
●自《香港國安法》實施以來，投資者對香港的信心沒有因為《香港國安法》而有半點動搖，金融業(yè)的發(fā)展非常暢旺。
●制定《基本法》第二十三條立法，能進一步完善維護國家安全的法律體系，令香港特區(qū)營商環(huán)境更為穩(wěn)定，法治得到進一步保障，有利香港特區(qū)的投資和金融市場發(fā)展。
巿民可於2月28日或之前將意見電郵至BL_23@sb.gov.hk、傳真至2868 5074，或郵寄至香港添馬添美道2號政府總部東翼10樓保安局。諮詢文件的電子文本及相關(guān)的小冊子已上載至保安局網(wǎng)站的專題網(wǎng)頁，網(wǎng)址如下：www.sb.gov.hk/chi/bl23/consultation.html，有需要的公眾人士亦可到各區(qū)民政事務(wù)處索取印刷文本。
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