陝西省政協(xié)委員 就是敢言執(zhí)行主席 吳志隆
本港就基本法23條草案立法的進(jìn)程，不因全國(guó)兩會(huì)有所放緩!《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》8日早上大約8時(shí)刊憲，立法會(huì)在大約3小時(shí)後隨即加開(kāi)大會(huì)審議草案，為23條草案首讀、二讀，二讀辯論中止待續(xù)。同日下午召開(kāi)兩節(jié)法案委員會(huì)會(huì)議，火速審議條文。
有聲音對(duì)草案快速在議會(huì)完成二讀感到訝異，但外國(guó)快速立法的例子多不勝數(shù)。譬如美國(guó)在2001年「911事件」後緊急推出多達(dá)150多項(xiàng)條款的「愛(ài)國(guó)者法」，僅用21天便走完整個(gè)立法過(guò)程。筆者以為立法速度不是最主要關(guān)注的焦點(diǎn)，社會(huì)更應(yīng)該關(guān)注立法的質(zhì)量。
但到底為何立法程序可以「開(kāi)Turbo」加速推進(jìn)？筆者以為這是特區(qū)政府充分吸收了26年前失敗的經(jīng)驗(yàn)，加上充分發(fā)揮「愛(ài)國(guó)者治港」的制度優(yōu)勢(shì)、民意支持以及充分優(yōu)化法律內(nèi)容等三大優(yōu)勢(shì)，才讓立法工程快速前進(jìn)。立法會(huì)主席梁君彥在會(huì)議中表示，基本法23條已經(jīng)耽誤26年，政府、立法會(huì)要攜手盡早完成立法。
確實(shí)如此，但為何這條草案在當(dāng)年不僅引發(fā)盛會(huì)強(qiáng)烈反彈，更在議會(huì)功虧一簣?關(guān)鍵在於當(dāng)年沒(méi)有申明「愛(ài)國(guó)者治港」的政治原則，部分反中亂港分子潛伏在社會(huì)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)中，並發(fā)揮著重要影響力。於是議會(huì)中、社會(huì)中對(duì)有關(guān)條文的議論雖然熾烈，但內(nèi)容往往脫離事實(shí)，甚至是子虛烏有的抹黑。加上當(dāng)年社會(huì)大眾對(duì)國(guó)家安全的認(rèn)識(shí)及意識(shí)都普遍欠缺，而當(dāng)年的政府與愛(ài)國(guó)者陣營(yíng)，在對(duì)國(guó)安政策的解說(shuō)工作上未能好好發(fā)揮，讓立法最終無(wú)法通過(guò)。
然而時(shí)移勢(shì)易，今天只有愛(ài)國(guó)者分享公權(quán)力，再加上強(qiáng)大民意支持成為這次立法工作順利展開(kāi)的另一個(gè)核心關(guān)鍵。香港社會(huì)歷經(jīng)2019年「黑暴」的破壞，香港民眾親歷其中，親眼目睹國(guó)家安全存在漏洞可以引發(fā)的「大件事」，破壞力十分巨大，也清楚感受到外國(guó)亂我中華者的死心不息及無(wú)孔不入。不少香港民眾破除了「國(guó)家安全離我很遠(yuǎn)」的迷思，更堅(jiān)定支持國(guó)家安全立法的工作。
而更重要的是，特區(qū)政府吸收了過(guò)往失敗的經(jīng)驗(yàn)，律政部門在草案內(nèi)容上全方位考慮民意，過(guò)往市民擔(dān)憂的五大範(fàn)疇，包括人權(quán)自由、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人權(quán)益、現(xiàn)行法規(guī)、財(cái)產(chǎn)與投資等方面，新一版的草案都加以具體優(yōu)化保障，這也是草案可以「極速」獲得議會(huì)支持的關(guān)鍵原因。
細(xì)看有關(guān)草案的內(nèi)容，可以看到草案在五大方面有充分的考慮民意。比如在香港人最關(guān)心的人權(quán)自由方面，草案明確規(guī)定了言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、遊行、示威等自由，並通過(guò)清晰的法律條文和適當(dāng)?shù)拿庳?zé)辯護(hù)，有效消除了公眾對(duì)於行使正當(dāng)權(quán)利自由的疑慮。這不僅體現(xiàn)了香港作為法治社會(huì)的核心價(jià)值，也符合國(guó)際社會(huì)對(duì)於人權(quán)保障的普遍要求。
第二，有不少海外媒體喜歡將香港與其他國(guó)家的國(guó)安法做比較，草案也充分借鑒了其他國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，特別是普通法國(guó)家的最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際通行做法及規(guī)則相接軌。這不僅有助於提升香港的法律制度水平，也增強(qiáng)了香港在國(guó)際社會(huì)中的法治形象。
其三，草案還充分考慮了香港社會(huì)的實(shí)際情況和現(xiàn)行法律規(guī)定，吸收了香港社會(huì)所熟悉的法律元素和制度設(shè)計(jì)。這有助於減少法律實(shí)施過(guò)程中的阻力和摩擦，也降低市民無(wú)辜觸法的概率，進(jìn)一步提高了法律的可行性和有效性。
此外，草案還高度重視維護(hù)香港社會(huì)公共利益和居民福祉，通過(guò)打擊危害國(guó)家安全的破壞活動(dòng)等行為，保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和市民的正常生活秩序。同時(shí)，通過(guò)明確規(guī)定保護(hù)特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資，為香港營(yíng)造了更穩(wěn)定、更可預(yù)期的營(yíng)商和發(fā)展環(huán)境。
最後，相信在香港特區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門的一貫高水平下，23條法規(guī)一定能夠得到有效實(shí)施，為香港的高品質(zhì)發(fā)展和高水平開(kāi)放保駕護(hù)航，為「一國(guó)兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。
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