作者：黃江天 中國法學(xué)會港區(qū)理事協(xié)會秘書長、香港基本法教育協(xié)會常務(wù)副會長
過去一周，立法會法案委員會嚴(yán)格遵循慣常的立法程序，高質(zhì)高效就《維護(hù)國家安全條例草案》（條例草案）進(jìn)行逐條審議。筆者每日早上9點準(zhǔn)時旁聽，全程追蹤。會上，委員們將社會大衆(zhòng)關(guān)心的問題，反映巨細(xì)無遺，詳盡探討。委員們「問得仔細(xì)」，細(xì)緻到某一條文點解中文版有逗號英文版無、何解用「某人」而不是「某人士」？何解某句描述用「東西」而不是用「物件」？官員亦做足功課，「答問得精彩」。
條例草案的弁言及導(dǎo)言，開宗明義詳盡闡釋草案的立法因由及原則：堅定不移並全面準(zhǔn)確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針；建立健全特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機制；及依法防範(fàn)、制止和懲治危害國家安全的行為和活動，保障特區(qū)居民和在特區(qū)的其他人的合法權(quán)益，確保特區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，保持特區(qū)的繁榮和穩(wěn)定。
條例草案第2條明文條例制定及演繹原則，包括尊重和保障人權(quán)、保護(hù)基本法內(nèi)提及的權(quán)利和自由，亦明確規(guī)定所有防範(fàn)、依法制止和懲治均應(yīng)按法治原則進(jìn)行。
或有學(xué)術(shù)智庫、新聞工作及宗教界朋友疑慮擔(dān)心條例草案會影響正常的商業(yè)及非商業(yè)行為。例如，在條例草案的第45條「參加或支援境外情報組織，或接受其提供的利益等」。我們不妨按前文後理，來「說文解字」。
「境外」是地理概念，即香港以外。按草案的釋義，境外(external place)指特區(qū)以外的地區(qū)或地方(內(nèi)地及澳門除外)；「情報組織」(external intelligence organization)是指由境外勢力設(shè)立並從事「情報工作或?qū)ζ渌麌一虻胤竭M(jìn)行的顛覆或破壞活動（不論如何稱述）的組織」；「受禁作為」（prohibited act）指成為某境外情報組織的成員、接受該組織(或代該組織行事的人)的任務(wù)或培訓(xùn)、向該組織(或代該組織行事的人)提供實質(zhì)支援( 包括提供財政支援或資料，以及為該組織招募成員、或接受由該組織(或代該組織行事的人)提供的實質(zhì)利益；對於某組織是否境外情報組織，由行政長官認(rèn)定並發(fā)出證明文件，該文件對法院有約束力。至於「利益」(advantage)及「款待」(entertainment)，均為社會所熟知的《防止賄賂條例》內(nèi)的概念。
回頭再看全條文，任何人只有「意圖危害國家安全；或罔顧是否會危害國家安全，而明知地就境外情報組織作出受禁作為」；以及「罔顧是否會危害國家安全，而作出某項作為，構(gòu)成就境外情報組織作出的受禁作為；及罔顧有關(guān)作為是否會構(gòu)成上述受禁作為」，才構(gòu)成犯罪。可見罪行的構(gòu)成元素是環(huán)環(huán)相扣。
既要「意圖或罔顧」，又要「明知」，更要「作出的受禁作為」?？床坏綄φ５纳虡I(yè)、宗教、社交活動有何影響。當(dāng)然，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄒ嘈枧浜霞皶r的普法，讓市民大衆(zhòng)對條文內(nèi)容有全面充分確準(zhǔn)的理解。
呼籲立法會盡快恢復(fù)二讀辯論，及早補齊維護(hù)國家安全防線，早一日得一日，全力拼經(jīng)濟、惠民生。（中通社資料圖）
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