今年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)「十四五」規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全國兩會謀劃關(guān)鍵之策，加快推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)偉岸進程。深圳全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定扛起新時代歷史使命，全力建設(shè)好中國特色社會主義先行示範(fàn)區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市範(fàn)例。
深圳市財政局黨組書記、局長代金濤介紹，深圳財政部門全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實黨的二十大精神，高標(biāo)準(zhǔn)落實《財政部關(guān)於支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》，深化財政改革創(chuàng)新，實施積極財政政策，為深圳實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展全力護航。
聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力
提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系「競爭力」
深圳始終堅持以實體經(jīng)濟為本，突出製造業(yè)當(dāng)家，牢牢扭住新型工業(yè)化關(guān)鍵任務(wù)，加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進製造業(yè)中心，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。深圳財政頻出「財政+金融」組合拳，統(tǒng)籌用好引導(dǎo)基金、專項資金、政府採購、普惠金融等政策，有力支撐實體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2023年，深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值連續(xù)2年實現(xiàn)全國城市「雙第一」，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值佔地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41.9%，國家級專精特新「小巨人」企業(yè)數(shù)量居全國城市第二。
打造「一集群一基金」體系。圍繞全市「20+8」戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深圳財政持續(xù)優(yōu)化市政府投資引導(dǎo)基金體系。按照一產(chǎn)業(yè)集群至少一隻基金配套支持原則，分批設(shè)立生物醫(yī)藥、智能傳感器、新能源汽車、高端裝備等「20+8」產(chǎn)業(yè)基金，加快項目投資。強化財政與產(chǎn)業(yè)部門協(xié)同發(fā)力，探索「引導(dǎo)基金+專項資金」聯(lián)動互補，支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
打造「基金+」招引模式。發(fā)揮市政府投資引導(dǎo)基金優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)鏈與資本鏈，精選優(yōu)質(zhì)金融資源和產(chǎn)業(yè)資本開展合作，舉辦產(chǎn)業(yè)投資人大會，落實市場化方式引入國家級大基金，積極推進與保險機構(gòu)及產(chǎn)業(yè)龍頭合作設(shè)立基金，引資本「活水」賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日前，社保基金大灣區(qū)科技創(chuàng)新專項基金正式落戶河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)，總規(guī)模51億元，將投資布局新一代信息技術(shù)、高端裝備製造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
打造國際一流營商環(huán)境。大力支持科技創(chuàng)新、實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，2023年全市新增減稅降費及退稅緩費808.3億元。釋放政府採購代理市場份額，在全國率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府採購領(lǐng)域「一照通辦」，政府採購營商環(huán)境評價成績連續(xù)3年全省第一。引導(dǎo)普惠金融服務(wù)增量擴面，中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池累計入池貸款1.76萬億元，涵蓋27.8萬家市場主體。市融資擔(dān)?；饦I(yè)務(wù)下沉、降費讓利，提高融資便利性和可得性。深圳獲評中央財政支持普惠金融發(fā)展示範(fàn)區(qū)，入選首批國家中小企業(yè)數(shù)碼化轉(zhuǎn)型試點城市。
聚集科教高端人才
提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)「硬核力」
深圳堅持「四個面向」，推動「四鏈」深度融合，加快建設(shè)具有全球重要影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，2023年深圳全社會研發(fā)投入佔地區(qū)生產(chǎn)總值比重5.81%，企業(yè)研發(fā)投入佔全社會研發(fā)投入比重達94.9%，總量居全國第一，國家高新技術(shù)企業(yè)達2.47萬家。深圳財政堅持優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新體制機制「雙箭齊發(fā)」，持續(xù)提升科技創(chuàng)新「硬核力」。
健全教育經(jīng)費保障體系。2023年深圳教育支出達1001.5億元，首次突破千億元，構(gòu)建義務(wù)教育投入足額保障、非義務(wù)教育成本合理分擔(dān)、規(guī)範(fàn)鼓勵支持社會力量投資辦學(xué)新格局。調(diào)整優(yōu)化普通公辦中小學(xué)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中多元特色發(fā)展。制定「生均+項目+績效」高校財政投入政策，引導(dǎo)高校多元化籌措辦學(xué)經(jīng)費。
優(yōu)化財政科技投入。堅持市科技研發(fā)資金中不低於30%的資金投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，設(shè)立普惠制科研經(jīng)費支持政策，鼓勵、引導(dǎo)、支持企業(yè)從事研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新。安排專項資金支持強化關(guān)鍵核心技術(shù)等重大戰(zhàn)略任務(wù)攻關(guān)。出臺改革完善市級財政科研經(jīng)費投入與使用管理24條措施，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。
服務(wù)粵港澳大灣區(qū)重大平臺建設(shè)。圍繞促進深港科技緊密協(xié)作和優(yōu)勢互補，研究符合河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展定位的稅收政策,爭取國家支持在前海、河套實施香港居民個人所得稅超香港部分免徵的政策，推動前海合作區(qū)鼓勵類行業(yè)企業(yè)所得稅減按15%徵收政策擴展到全域?qū)嵤?。目前，財政部、稅?wù)總局印發(fā)河套企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄和個人所得稅優(yōu)惠政策，為河套發(fā)展注入強勁動力。落實河套發(fā)展規(guī)劃，對河套財政科研資金監(jiān)管探索適用港澳審計準(zhǔn)則。
助力人才強市建設(shè)。支持出臺《關(guān)於實施更加積極更加開放更加有效的人才政策促進人才高質(zhì)量發(fā)展的意見》，落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，助力粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)。
堅持以人民為中心
加大民生福祉「保障力」
深圳堅持在發(fā)展中保障和改善民生，打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標(biāo)桿。深圳財政聚焦「民生七」目標(biāo)，進一步健全民生投入保障機制，2023年九大類民生支出3310億元，占財政支出比重66%，民生福祉更有成色、溫度和質(zhì)感。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。豐富優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力。新增床位5500張、社康機構(gòu)45家。強化公立醫(yī)院財政投入績效考核應(yīng)用，推動提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。深圳獲評全國健康城市建設(shè)樣板市。
保障住有宜居。通過專項債、國企參與等多渠道籌集保障性住房建設(shè)資金，新開工126個保障性住房項目，完成老舊小區(qū)改造230個。支持出臺《深圳市保障性租賃住房管理辦法》等政府規(guī)章，完善住房保障政策體系。
健全社會保障體系。支持勞動者提技賦能，新增就業(yè)19.7萬人。出臺普惠托育體系、居家適老化改造財政支持政策，推動「一老一小」養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)。支持提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，兜牢基本民生保障網(wǎng)。
推動綠色低碳發(fā)展。出臺財政支持碳達峰碳中和實施意見，構(gòu)建有力促進綠色低碳發(fā)展的財政政策體系。以財政付費為切入點，推動建立污水處理服務(wù)費與污水收集處理效能掛鈎的按效付費模式。
促進文體事業(yè)繁榮發(fā)展。深度參與重大文體場館運營模式研究，保障深圳美術(shù)館新館等一批場館開館營業(yè)?！搁_放共享、一鍵預(yù)約」體育場館累計達1930所。
管理改革協(xié)同推進
提升財政科學(xué)治理「內(nèi)生力」
深圳聚焦財政管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持向改革要動力、向管理要效能，以先行示範(fàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)做好財政工作「內(nèi)功」，進一步提升現(xiàn)代化超大型城市財政治理水平。
加強財政資源統(tǒng)籌。2023年深圳利用地方政府債券702.6億元，支持打造高質(zhì)量投資高地。在全國率先實現(xiàn)全部地方政府債券應(yīng)用「財政部—中國地方政府債券收益率曲線」定價，提升發(fā)行市場化水平。編制政府資產(chǎn)盤活三年計劃並出臺年度實施方案，全年盤活市區(qū)兩級政府資產(chǎn)規(guī)模超100億元。在全國率先探索通過信用手段追繳非稅收入，推動信用主體履行繳款義務(wù)。
連續(xù)三年赴境外發(fā)債。繼2021年全國首發(fā)、2022年續(xù)發(fā)後，2023年繼續(xù)發(fā)行50億元離岸人民幣地方政府債券並首次赴香港路演，實現(xiàn)更高認(rèn)購倍數(shù)、更多元項目類型，促進粵港澳大灣區(qū)金融市場互聯(lián)互通。深圳赴境外發(fā)債入選廣東省粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接首批典型案例。深圳市財政局榮獲國際認(rèn)證機構(gòu)頒發(fā)的「傑出綠色和可持續(xù)債券發(fā)行人」獎項。
構(gòu)建財會監(jiān)督縱橫貫通機制。貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)於進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，與巡察、審計、稅務(wù)、公安、證監(jiān)等部門及註冊會計師、資產(chǎn)評估等行業(yè)協(xié)會建立橫向協(xié)同聯(lián)動機制，組織開展財會監(jiān)督專項行動、重點民生資金專項整治等專項監(jiān)督工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。（深圳特區(qū)報記者 段琳筠）
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