農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記韓俊24日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示,要嚴(yán)禁通過下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。另外,探索農(nóng)民「三權(quán)」自願(yuàn)有償退出「一定要穩(wěn)慎進(jìn)行」。以宅基地使用權(quán)的退出為例,總的政策基調(diào)是「不能颳風(fēng)」式推動(dòng),一定要給農(nóng)民留後路,不能以任何形式開口子、搞變通,要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館,嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)幹部職工分宅基地建房,要守好政策底線。同時(shí),可以探索允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。
推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在三中全會(huì)的《決定》中占的分量是很重,《決定》中專門有一章對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)製作出系統(tǒng)部署,明確了農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù),為新征程上推進(jìn)農(nóng)村改革提供了重要遵循和依據(jù)。韓俊介紹,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將謀細(xì)抓實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù),為鄉(xiāng)村全面振興增動(dòng)力、添活力。主要是要抓好三個(gè)方面的工作,也是農(nóng)村改革三大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。
一是堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。中國的改革發(fā)源於農(nóng)村,農(nóng)村改革到今年已經(jīng)是第46個(gè)年頭,形成了農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。農(nóng)村的基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,農(nóng)村基本經(jīng)營制度從政策上來講有明確要求,有三個(gè)支柱性的政策。第一是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制,第二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,第三是堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)係。二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了具體部署,強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)第二輪土地承包到期後再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn),深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)「三權(quán)分置」改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
「從農(nóng)村改革之初第一輪土地承包算起,第二輪土地承包到期後再延長(zhǎng)30年,農(nóng)村土地承包關(guān)係將保持長(zhǎng)達(dá)75年,這就體現(xiàn)了長(zhǎng)久不變的要求」,韓俊表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央的部署,認(rèn)真落實(shí)好鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這個(gè)農(nóng)村最大的政策。今年,我們啟動(dòng)了二輪延包三個(gè)整省試點(diǎn),這三個(gè)省份是我工作過的安徽,湖南和廣西,現(xiàn)在其他的省份也在組織整縣、整鄉(xiāng)的試點(diǎn),總的一個(gè)政策基調(diào)就是要堅(jiān)持總體順延,要確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定,這個(gè)在政策上是非常明確的。
韓俊表示,下一步,還要繼續(xù)引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn),健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,更好把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。小農(nóng)戶能不能跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接呢?是完全可以的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑是多元的,小農(nóng)戶也可以納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。在這裏我還要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),土地流轉(zhuǎn)必須要堅(jiān)持依法自願(yuàn)有償?shù)脑瓌t,土地流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)民的意願(yuàn),不得損害農(nóng)民的利益,不得改變土地的用途。我們現(xiàn)在還明確要求,要嚴(yán)禁通過下指標(biāo)定任務(wù)或者是將流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。也就是說,在這個(gè)問題上不能搞強(qiáng)迫命令。
審慎推動(dòng)農(nóng)民「三權(quán)」自願(yuàn)有償退出辦法
二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。《決定》專列一節(jié)叫完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,對(duì)完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系、完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制、建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等作出具體部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是解決「三農(nóng)」問題的一個(gè)重要方針,具體講就是「四個(gè)優(yōu)先」,在幹部配備上要優(yōu)先考慮,在要素配置上要優(yōu)先滿足,在資金投入上要優(yōu)先保障,在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。這是黨中央明確的要求,要把「四個(gè)優(yōu)先」落到具體的改革舉措中,還有大量的工作要做,我們將抓緊細(xì)化實(shí)化,在幹部配備、要素配置、資金投入和公共服務(wù)等方面,要推動(dòng)採取更加有力的舉措,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板。
三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),「振興鄉(xiāng)村,不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村,還是要強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)」。要統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。這方面首先要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,推行由常住地登記戶口提供基本服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享受同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。這是一項(xiàng)非常重大的政策。這方面要依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。這裏我想特別說明的是,現(xiàn)行政策是允許探索農(nóng)民這「三權(quán)」自願(yuàn)有償退出辦法的,但是一定要穩(wěn)慎進(jìn)行。
「以宅基地使用權(quán)的退出為例,總的政策基調(diào)是,出臺(tái)這方面的有關(guān)政策一定要穩(wěn)慎,不能颳風(fēng),花個(gè)幾萬塊錢就徹底買斷了,對(duì)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益未必就是劃算的,這方面一定要給農(nóng)民留個(gè)後路,一定要為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想」韓俊強(qiáng)調(diào),宅基地的使用權(quán)在法律上界定的是非常清楚的,宅基地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的權(quán)利,也就是說非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無權(quán)取得或變相取得。我們的所有法律在這點(diǎn)上講的是非常清楚的,政策要求也是非常明確的。在這一點(diǎn)上,不能以任何形式開口子、搞變通,要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅和私人會(huì)館,嚴(yán)格禁止給退休回鄉(xiāng)幹部職工分宅基地建房,要守好政策底線。二十屆三中全會(huì)《決定》講得非常明確,現(xiàn)行政策是允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用,這方面各地可以積極探索,讓農(nóng)民享受更多的改革紅利。(記者張麗娟)