二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了全面部署並提出明確要求。財(cái)政部副部長王東偉7月31日出席國新辦發(fā)布會(huì)時(shí)表示，下一步考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅徵收環(huán)節(jié)後移並穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。
拓展地方稅源 適當(dāng)擴(kuò)大地方稅權(quán)
王東偉介紹，在現(xiàn)行規(guī)模較大的幾個(gè)稅種中，消費(fèi)稅全部歸屬中央，主要在生產(chǎn)和進(jìn)口環(huán)節(jié)徵收。下一步，考慮將推進(jìn)消費(fèi)稅徵收環(huán)節(jié)後移並穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收徴管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合併為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。改革環(huán)境保護(hù)稅，將揮發(fā)性有機(jī)物納入徵收範(fàn)圍。
此外，近年來，在環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地佔(zhàn)用稅法等地方稅立法中，已賦予省級(jí)地方確定具體適用稅率、稅收減免等管理權(quán)限。今後，在中央統(tǒng)一立法和稅種開徵權(quán)的基礎(chǔ)上，將探索研究在地方稅稅制要素確定，以及具體實(shí)施上賦予地方更大自主權(quán)。
王東偉同時(shí)表示，非稅收入主要?dú)w屬地方，是地方財(cái)力的重要組成部分。財(cái)政部考慮將規(guī)範(fàn)非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。深化自然資源有償使用制度改革。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。對(duì)於收費(fèi)公路問題，將按照「受益者付費(fèi)」原則，推動(dòng)優(yōu)化相關(guān)政策。
「下一步，將全面貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》部署任務(wù)，深化論證具體改革方案，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)」，王東偉表示。
地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)
關(guān)於中央和地方財(cái)政關(guān)係，財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡表示，財(cái)政部將按照二十屆三中全會(huì)部署，著力建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)係。在收入劃分方面，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源。在轉(zhuǎn)移支付方面，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)範(fàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出，減少委託地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委託地方行使事權(quán)的，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
王建凡介紹，今年1至6月地方財(cái)政收入增幅呈逐月回升態(tài)勢(shì)，地方一般公共預(yù)算支出11.8萬億元。從監(jiān)測(cè)情況看，基層「三?！怪С鲇斜Ｕ希鐣?huì)保障、就業(yè)、教育、農(nóng)林水等重點(diǎn)支出都得到了較好保障。與此同時(shí)，2024年中央財(cái)政加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，截至6月底，已下達(dá)了8.99萬億元，下達(dá)比例達(dá)到88.1%。從財(cái)力端和支出端來看，財(cái)力能覆蓋支出，總的來看，地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，健全預(yù)算制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。
四方面加大政策實(shí)施力度助經(jīng)濟(jì)回升向好
財(cái)政部綜合司司長林澤昌介紹，上半年全國財(cái)政一般公共預(yù)算支出13.7萬億元；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付下達(dá)8.99萬億元；去年1萬億元增發(fā)國債已全部下達(dá)地方；今年地方政府新增債券，截至7月26日，已發(fā)行1.9萬億元；今年還安排1萬億元超長期特別國債，支持「兩重」項(xiàng)目，截至7月24日已發(fā)行4180億元。
林澤昌表示，下一步加大政策實(shí)施力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面具體工作：一是更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。根據(jù)需要和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，及時(shí)發(fā)行並使用好超長期特別國債，積極支持「兩重」實(shí)施。指導(dǎo)地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用，加快增發(fā)國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等使用進(jìn)度，形成更多實(shí)物工作量。二是加力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。目前已經(jīng)印發(fā)通知，將統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持推動(dòng)「兩新」工作。三是持續(xù)強(qiáng)化基本民生保障。四是加強(qiáng)財(cái)政收支管理。嚴(yán)格依法依規(guī)組織收入，不收「過頭稅費(fèi)」。嚴(yán)控非剛性非重點(diǎn)支出，把財(cái)政資金用在刀刃上。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，確?；鶎迂?cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。（記者 張麗娟）
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