10月16日
香港行政長(zhǎng)官李家超
在香港特區(qū)立法會(huì)宣讀
任內(nèi)第三份施政報(bào)告
(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)
李家超表示，中共二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要充分發(fā)揮「一國兩制」制度優(yōu)勢(shì)，鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用的機(jī)制;深化粵港澳大灣區(qū)合作，強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。
《報(bào)告》題為「齊改革同發(fā)展 惠民生建未來」
包括前言、七大範(fàn)疇的施政措施和結(jié)語共九個(gè)部分，「推動(dòng)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展引擎 深化大灣區(qū)合作」被作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)提出?！秷?bào)告》還有四十多處提及「粵港澳大灣區(qū)」，釋放出粵港兩地在推動(dòng)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)(下稱「河套合作區(qū)」)發(fā)展、航空貨運(yùn)、數(shù)據(jù)跨境流通、大健康、人才交流等多個(gè)方面的合作信號(hào)。
《報(bào)告》指出，粵港澳大灣區(qū)是國家新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示範(fàn)地和中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，香港一直是積極的參與者、推動(dòng)者和得益者。香港特區(qū)政府成立了「融入國家發(fā)展大局督導(dǎo)組」，帶領(lǐng)特區(qū)政府及各界更積極推動(dòng)香港與內(nèi)地，尤其與大灣區(qū)內(nèi)地城市的融合發(fā)展，並通過多個(gè)合作專班，深化相互協(xié)調(diào)和合作。香港特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)通過構(gòu)建更高水平互聯(lián)互通、促進(jìn)政策創(chuàng)新突破、共建更廣的規(guī)則銜接及機(jī)制對(duì)接，及加快帶動(dòng)創(chuàng)科和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)河套合作區(qū)發(fā)展
香港特區(qū)政府已成立由行政長(zhǎng)官主持的「河套區(qū)港深創(chuàng)新及科技園督導(dǎo)委員會(huì)」，帶領(lǐng)政府制訂香港園區(qū)發(fā)展的整體策略、計(jì)劃和布局部署。今年內(nèi)將發(fā)布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》，提出促進(jìn)港深兩地園區(qū)間人員、物資、資金和數(shù)據(jù)流通的創(chuàng)新政策，把河套合作區(qū)打造成為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。
此外，河套合作區(qū)香港園區(qū)建設(shè)現(xiàn)正提速、提量，把第一期總樓面面積倍增至100萬平方米，首三座大樓將在年底起陸續(xù)落成。首批來自生命健康科技、人工智能和數(shù)據(jù)科學(xué)等園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的租戶將在明年開始進(jìn)駐，其餘五座大樓未來五年將全部落成。
同時(shí)，香港特區(qū)政府與國家有關(guān)部委探討試行創(chuàng)新的便利措施，例如：深港兩地園區(qū)特定人員便捷過境;利用無人低空運(yùn)輸，方便物資跨境流動(dòng);便利落戶香港園區(qū)的內(nèi)地企業(yè)跨境調(diào)撥資金等。
加大開拓投資貿(mào)易方面合作
目前，香港投資管理有限公司正與內(nèi)地有關(guān)機(jī)構(gòu)積極探索合作機(jī)遇，並因應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，共同投資於大灣區(qū)具潛力以及有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目。
為鞏固提升香港國際貿(mào)易中心地位，香港將加大開拓內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易。10月9日，商務(wù)部與香港特區(qū)政府簽署《關(guān)於修訂<《內(nèi)地與香港關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》(CEPA)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議>的協(xié)議二》，內(nèi)地對(duì)香港在多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開放，包括建築工程、檢測(cè)、認(rèn)證、金融、電影、電視等，更在大部分領(lǐng)域取消經(jīng)營三年規(guī)定優(yōu)惠香港，同時(shí)將吸引更多初創(chuàng)企業(yè)、海外企業(yè)和人才落戶香港以進(jìn)入內(nèi)地。部分開放措施將在大灣區(qū)率先實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)機(jī)制對(duì)接、規(guī)則銜接。
鞏固國際航空樞紐
航運(yùn)中心地位
香港是國際航空樞紐，連接全球近200個(gè)航點(diǎn)，航空貨運(yùn)量超過十年全球第一。《報(bào)告》明確以大灣區(qū)擴(kuò)容，擴(kuò)大航空貨運(yùn)優(yōu)勢(shì)。
《報(bào)告》指出，「香港國際機(jī)場(chǎng)東莞空港中心」是創(chuàng)新合作機(jī)製發(fā)展的最佳示範(fàn)，由香港投資和建設(shè)，結(jié)合香港航空物流優(yōu)勢(shì)和內(nèi)地土地及人力資源優(yōu)勢(shì)，降低營運(yùn)成本及貨物處理時(shí)間，是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的示範(fàn)典例。香港特區(qū)政府將與東莞市政府共同推進(jìn)永久空港中心發(fā)展。2025年年底在東莞完成「香港國際機(jī)場(chǎng)東莞空港中心」第一期永久設(shè)施首階段建設(shè)，逐步達(dá)每年處理100萬公噸貨量，並超前部署，開展規(guī)劃第二期發(fā)展，引入更多高增值物流、跨境電商及快件服務(wù)設(shè)施。
在客運(yùn)方面，加大結(jié)合香港國際機(jī)場(chǎng)與珠海機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，透過加強(qiáng)「經(jīng)珠港飛」直通客運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)與珠海市共同開展國際貨運(yùn)業(yè)務(wù)等措施，互惠共贏。
此外，香港還是全球最繁忙及具效率的港口之一，國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名全球第四。貨櫃船在香港港口停留的平均時(shí)間為0.95天，約為世界前二十大貨櫃港口平均值(1.85天)的一半，享有「補(bǔ)時(shí)港」美譽(yù)，能彌補(bǔ)船舶在其他港口的延誤時(shí)間。
《報(bào)告》指出，香港將構(gòu)建綠色船用燃料加注中心，於2024年年底前公布《綠色船用燃料加注行動(dòng)綱領(lǐng)》，與大灣區(qū)港口合作，並同主要貿(mào)易夥伴構(gòu)建綠色航運(yùn)走廊。
促進(jìn)大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通
去年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局、香港個(gè)人資料私隱專員公署共同制定《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地、香港)個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》，提出一系列便利措施有效簡(jiǎn)化跨境數(shù)據(jù)合規(guī)流動(dòng)。接下來，香港特區(qū)政府將擴(kuò)展措施至各行業(yè)，促進(jìn)更多便民利企的跨境服務(wù)及大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通。
《報(bào)告》還提到，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合制度是新質(zhì)生產(chǎn)力的重點(diǎn)之一。香港特區(qū)政府將提速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)、研究促進(jìn)數(shù)據(jù)交易生態(tài)，並以大灣區(qū)作試點(diǎn)探討便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安排。
加強(qiáng)大健康領(lǐng)域合作
一方面，為全方位提升香港臨床試驗(yàn)?zāi)芰巴苿?dòng)創(chuàng)新生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化，港深共同建設(shè)「大灣區(qū)臨床試驗(yàn)協(xié)作平臺(tái)」，拓展研發(fā)網(wǎng)絡(luò)加快臨床試驗(yàn);成立「真實(shí)世界研究及應(yīng)用中心」，推動(dòng)港深合作結(jié)合「港澳藥械通」數(shù)據(jù)，加快新藥在香港、內(nèi)地和國外審批上市。
另一方面，加快大灣區(qū)醫(yī)療合作，擴(kuò)展「長(zhǎng)者醫(yī)療券大灣區(qū)試點(diǎn)計(jì)劃」至大灣區(qū)內(nèi)地9個(gè)城市;利用醫(yī)健通平臺(tái)，擴(kuò)大跨境醫(yī)療記錄互通;打通數(shù)據(jù)、樣本、藥械跨境應(yīng)用，加速醫(yī)療創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)協(xié)作在大灣區(qū)內(nèi)推動(dòng)與國際接軌的?？婆嘤?xùn)。
打造國際高端人才集聚高地
《報(bào)告》指出，要打造國際高端人才集聚高地。一方面加大力度吸引人才到港發(fā)展，延長(zhǎng)港校的大灣區(qū)校園畢業(yè)生納入「留港/回港就業(yè)安排」的試行安排，為期兩年。另一方面繼續(xù)支持「港青北上」，優(yōu)化「大灣區(qū)青年就業(yè)計(jì)劃」「展翅青年就業(yè)計(jì)劃」，放寬年齡資格至29歲，並加大企業(yè)津貼等支持力度。
《報(bào)告》還提出要強(qiáng)化專業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制。香港特區(qū)政府與廣東省已成功構(gòu)建香港首批工程專業(yè)的職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，將逐步擴(kuò)展到其他建築專業(yè)。香港特區(qū)政府還與廣東省及澳門合作，就建造技術(shù)工人及人員的技術(shù)水平建立「灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)」，並推展「一試多證」安排。建造技術(shù)工人及人員通過「灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)」考試後可同時(shí)獲發(fā)三地的職業(yè)技能證書，提升整個(gè)大灣區(qū)的建造業(yè)培訓(xùn)素質(zhì)，培養(yǎng)人才。
便利內(nèi)地與香港人員往來
值得注意的是，《報(bào)告》為旅遊業(yè)發(fā)展釋放了積極信號(hào)。香港特區(qū)政府已向中央政府提出進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)地居民來港旅遊簽注的請(qǐng)求，包括恢復(fù)深圳「一簽多行」個(gè)人游簽注及擴(kuò)大「一周一行」個(gè)人游簽注政策試點(diǎn)城市範(fàn)圍等，中央政府有關(guān)部門表示將積極研究加速推進(jìn)。《報(bào)告》還提出，將進(jìn)一步便利香港市民進(jìn)行跨境交易和支付，並會(huì)落實(shí)香港註冊(cè)銀行的內(nèi)地分行在內(nèi)地發(fā)銀行卡。這些措施將促進(jìn)內(nèi)地與香港人員往來，推動(dòng)大灣區(qū)融合發(fā)展。
同時(shí)，香港特區(qū)政府正積極推進(jìn)《香港主要運(yùn)輸基建發(fā)展藍(lán)圖》，其中洪水橋站和北環(huán)線主線分別會(huì)在今年內(nèi)和明年動(dòng)工，預(yù)計(jì)分別在2030年和2034年完成，並全力推動(dòng)跨境鐵路項(xiàng)目建設(shè)，包括港深西部鐵路(洪水橋至前海)和北環(huán)線支線，促進(jìn)香港和深圳聯(lián)通。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
《報(bào)告》提出了哪些KPI ?
今年，李家超為指定項(xiàng)目訂立了138個(gè)指標(biāo)，其中包括72個(gè)新指標(biāo)和66個(gè)在2023年《施政報(bào)告》訂下、有效性超越一年繼續(xù)生效的指標(biāo)，幫助香港特區(qū)政府監(jiān)察工作進(jìn)度和成效。
1、在2024年《報(bào)告》新訂立的指標(biāo)中，明確提到了「深化大灣區(qū)合作」。
為加強(qiáng)與大灣區(qū)合作——
在2025年內(nèi)推動(dòng)設(shè)立大灣區(qū)律師的特定平臺(tái)組織;
在2026年上半年內(nèi)推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)法律信息平臺(tái);
在2025年中將職稱評(píng)價(jià)的評(píng)審機(jī)制常態(tài)化，並擴(kuò)展到其他具備條件的建造業(yè)相關(guān)專業(yè);
在2025年第一季或之前就首個(gè)試行工種公布灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及推行「一試多證」的安排。
其餘方面也可以看到涉及粵港澳大灣區(qū)的「身影」——
國際航空樞紐方面，在2025年上半年就擴(kuò)大「機(jī)場(chǎng)城市」制訂發(fā)展大綱;機(jī)管局在2025年內(nèi)完成「航天走廊」建造工程，利用汽車自動(dòng)駕駛系統(tǒng)，連接「航天城」和港珠澳大橋香港口岸人工島接載乘客;在2025年內(nèi)開展有關(guān)「香港國際機(jī)場(chǎng)東莞空港中心」永久設(shè)施第二期發(fā)展規(guī)劃的前期研究工作。
集聚人才方面，聯(lián)同廣東省人力資源和社會(huì)保障廳組織粵港澳大灣區(qū)「9+2」城市進(jìn)行不少於一次海外宣傳活動(dòng)，推廣大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。
醫(yī)療方面，在2025年內(nèi)建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)不同政策局及部門、醫(yī)管局、「粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗(yàn)所」等相關(guān)機(jī)構(gòu)為科研機(jī)構(gòu)及醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)在香港進(jìn)行先進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)、臨床試驗(yàn)及應(yīng)用提供全方位支援;在2025年內(nèi)成立「真實(shí)世界研究及應(yīng)用中心」，推動(dòng)進(jìn)行符合相關(guān)指導(dǎo)原則的真實(shí)世界研究;在2025年內(nèi)與深圳市政府共同建立「大灣區(qū)臨床試驗(yàn)協(xié)作平臺(tái)」，為醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)在香港及大灣區(qū)進(jìn)行臨床試驗(yàn)提供諮詢、配對(duì)及轉(zhuǎn)介等服務(wù)。
2、2023年《施政報(bào)告》繼續(xù)生效的涉及大灣區(qū)的KPI
公務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型方面，在2024年起分階段落成由機(jī)管局興建、位於港珠澳大橋香港口岸人工島上的自動(dòng)化停車場(chǎng)供過境或訪港的粵澳旅客使用，加上在2026年或之前新建的政府停車場(chǎng)和短期租約停車場(chǎng)，合計(jì)共提供不少於3000個(gè)自動(dòng)化泊車位。香港特區(qū)政府爭(zhēng)取在2025年或以前啟用當(dāng)中不少於2500個(gè)自動(dòng)化泊車位，包括位於將軍澳政府聯(lián)用辦公大樓的首個(gè)由政府興建的自動(dòng)化公眾停車場(chǎng)。
國際貿(mào)易中心方面，繼續(xù)推廣粵港澳大灣區(qū)的機(jī)遇，在2025年內(nèi)進(jìn)行各式推廣活動(dòng)及交流環(huán)節(jié)，出席者不少於10000人，並與不少於1200位企業(yè)家和公司代表進(jìn)行接洽。
亞太區(qū)國際法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)中心方面，為推進(jìn)法律及爭(zhēng)議解決服務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取在2025年內(nèi)落實(shí)擴(kuò)展「港資港法」至大灣區(qū)試點(diǎn)城市，以及擴(kuò)展「港資港仲裁」至大灣區(qū)內(nèi)地九市。
推進(jìn)「粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)業(yè)資助計(jì)劃」方面，在2026年或之前有累計(jì)不少於100隊(duì)獲資助的青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在參加計(jì)劃後落戶粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市;有不少於80%受訪參加者認(rèn)同參加計(jì)劃後對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)有所增加。
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