關(guān)於開(kāi)展「清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理」專項(xiàng)行動(dòng)的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委網(wǎng)信辦、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局：
《關(guān)於加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等政策文件印發(fā)以來(lái)，各部門(mén)各地區(qū)加強(qiáng)組織推進(jìn)，網(wǎng)站平臺(tái)積極落實(shí)有關(guān)管理要求，算法應(yīng)用生態(tài)日益規(guī)範(fàn)，但仍存在一些需要持續(xù)加強(qiáng)治理的典型問(wèn)題。為進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理，現(xiàn)決定自即日起至2025年2月14日開(kāi)展「清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問(wèn)題治理」專項(xiàng)行動(dòng)。有關(guān)工作方案如下：
一、主要任務(wù)
聚焦網(wǎng)民關(guān)切，重點(diǎn)整治同質(zhì)化推送營(yíng)造「信息繭房」、違規(guī)操縱干預(yù)榜單炒作熱點(diǎn)、盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益、利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)「殺熟」、算法向上向善服務(wù)缺失侵害用戶合法權(quán)益等重點(diǎn)問(wèn)題，督促企業(yè)深入對(duì)照自查整改，進(jìn)一步提升算法安全能力。
1.深入整治「信息繭房」、誘導(dǎo)沉迷問(wèn)題。構(gòu)建「信息繭房」防範(fàn)機(jī)制，提升推送內(nèi)容多樣性豐富性。嚴(yán)禁推送高度同質(zhì)化內(nèi)容誘導(dǎo)用戶沉迷。不得強(qiáng)制要求用戶選擇興趣標(biāo)籤，不得將違法和不良信息記入用戶標(biāo)籤並據(jù)以推送信息，不得超範(fàn)圍收集用戶個(gè)人信息用於內(nèi)容推送。規(guī)範(fàn)設(shè)置「不感興趣」等負(fù)反饋功能。
2.提升榜單透明度打擊操縱榜單行為。全面公示熱搜榜單算法原理，提升榜單透明度和可解釋性。完善榜單日誌留存，提高榜單算法原理可驗(yàn)證性。健全水軍刷榜、水軍賬號(hào)等違規(guī)行為、賬號(hào)檢測(cè)識(shí)別技術(shù)手段，嚴(yán)管不法分子惡意利用榜單排序規(guī)則操縱榜單、炒作熱點(diǎn)行為。
3.防範(fàn)盲目追求利益侵害新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。嚴(yán)防一味壓縮配送時(shí)間導(dǎo)致配送超時(shí)率、交通違章率、事故發(fā)生率上升等問(wèn)題。詳細(xì)公示時(shí)間預(yù)估、費(fèi)用計(jì)算、路線規(guī)劃等算法規(guī)則。搭建暢通的申訴渠道，及時(shí)受理勞動(dòng)者因交通管制、交通事故、惡劣天氣等不可控因素導(dǎo)致的配送超時(shí)等申訴。
4.嚴(yán)禁利用算法實(shí)施大數(shù)據(jù)「殺熟」。嚴(yán)禁利用用戶年齡、職業(yè)、消費(fèi)水平等特徵，對(duì)相同商品實(shí)施差異化定價(jià)行為。提升優(yōu)惠促銷透明度，清晰說(shuō)明優(yōu)惠券的領(lǐng)取條件、發(fā)放數(shù)量和使用規(guī)則等內(nèi)容?？陀^如實(shí)說(shuō)明優(yōu)惠券領(lǐng)取失敗原因，嚴(yán)禁以「來(lái)晚了」「擦肩而過(guò)」等提示詞掩蓋真實(shí)原因。
5.增強(qiáng)算法向上向善服務(wù)保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化完善面向未成年人、老年人的算法推薦服務(wù)，便利未成年人、老年人獲取有益身心健康的信息。建立健全算法在賦能優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播、違法行為識(shí)別發(fā)現(xiàn)等方面的社會(huì)治理應(yīng)用。持續(xù)提升生成合成信息檢測(cè)識(shí)別能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法違規(guī)生成合成信息。
6.落實(shí)算法安全主體責(zé)任。健全算法機(jī)制機(jī)理審核、數(shù)據(jù)安全的管理制度和技術(shù)措施。確保算法的訓(xùn)練數(shù)據(jù)具有合法來(lái)源，及時(shí)檢測(cè)修復(fù)代碼安全漏洞和算法邏輯缺陷，定期對(duì)算法模型的可用性、可控性、可解釋性以及數(shù)據(jù)處理、模型訓(xùn)練、部署運(yùn)行等環(huán)節(jié)開(kāi)展安全評(píng)估。
二、工作目標(biāo)
1.算法導(dǎo)向正確。健全完善正能量?jī)?yōu)質(zhì)內(nèi)容池，優(yōu)化算法推薦服務(wù)機(jī)制，積極傳播正能量，促進(jìn)算法應(yīng)用向上向善;建立健全用於識(shí)別違法和不良信息的特徵庫(kù)，積極探索應(yīng)用於識(shí)別違法和不良信息的算法、技術(shù)，防範(fàn)和抵制傳播不良信息。不得設(shè)置誘導(dǎo)用戶沉迷、過(guò)度消費(fèi)等的算法模型。不得利用算法干預(yù)信息呈現(xiàn)，實(shí)施影響網(wǎng)絡(luò)輿論或者規(guī)避監(jiān)督管理行為。
2.算法公平公正。不得利用算法實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善平臺(tái)訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等相關(guān)算法。保護(hù)消費(fèi)者公平交易的權(quán)利，不得利用算法在交易價(jià)格等條件上實(shí)施不合理的差別待遇。
3.算法公開(kāi)透明。優(yōu)化檢索、排序、推送等規(guī)則的透明度和可解釋性，預(yù)防和減少爭(zhēng)議糾紛。以適當(dāng)方式公示算法推薦服務(wù)的基本原理、目的意圖、主要運(yùn)行機(jī)制等，確保簡(jiǎn)單、清晰、可理解。
4.算法自主可控。關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)操作便捷、功能有效。向用戶提供選擇或者刪除用於算法推薦服務(wù)的針對(duì)其個(gè)人特徵的用戶標(biāo)籤的功能，便利用戶自主選擇興趣領(lǐng)域。
5.算法責(zé)任落實(shí)。建立健全算法安全管理制度和技術(shù)措施。定期審核、評(píng)估、驗(yàn)證算法機(jī)制機(jī)理、模型、數(shù)據(jù)和應(yīng)用結(jié)果等，常態(tài)化開(kāi)展算法安全自評(píng)估。算法「應(yīng)備盡備」，備案信息發(fā)生變更的及時(shí)辦理變更或者註銷手續(xù)。
三、工作安排
專項(xiàng)行動(dòng)自即日起至2025年2月14日，具體安排如下：
1.組織企業(yè)自查自糾(即日起至2024年12月31日)。通過(guò)下發(fā)通知、召開(kāi)專題會(huì)議等形式，部署屬地重點(diǎn)網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)照重點(diǎn)任務(wù)，舉一反三排查安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，簡(jiǎn)單問(wèn)題立即整改，複雜問(wèn)題明確整改舉措和期限。
2.核驗(yàn)企業(yè)自查情況(2025年1月1日至2025年1月31日)。積極落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)照《算法專項(xiàng)治理清單指引》(附件)，對(duì)企業(yè)自查自糾情況進(jìn)行深入評(píng)估。對(duì)自查不認(rèn)真、整改不徹底的企業(yè)，及時(shí)組織技術(shù)力量進(jìn)行核查並督促整改。
3.深入評(píng)估治理成效(2025年2月14日前完成)。各地網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施成效，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，全面評(píng)估《指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)的算法治理舉措及取得的積極成效，深入分析難點(diǎn)問(wèn)題，制定今後一段時(shí)期的務(wù)實(shí)舉措。
4.開(kāi)設(shè)舉報(bào)受理渠道(專項(xiàng)行動(dòng)期間)。各地網(wǎng)信部門(mén)在專項(xiàng)行動(dòng)期間要及時(shí)公開(kāi)算法問(wèn)題舉報(bào)渠道。對(duì)網(wǎng)民舉報(bào)線索進(jìn)行監(jiān)測(cè)核實(shí)，督促存在問(wèn)題的網(wǎng)站平臺(tái)及時(shí)整改，並向網(wǎng)民反饋整改結(jié)果。
四、工作要求
1.抓好組織落實(shí)。各地網(wǎng)信部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，牽頭開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)與屬地電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作分工，壓實(shí)工作責(zé)任。運(yùn)用好央地各方有效技術(shù)支撐力量，積極有效推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保取得工作成效。
2.依法依規(guī)處置。要依法依規(guī)對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行處置處罰，精準(zhǔn)區(qū)分違法違規(guī)情形、影響、性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)、有力有效。
3.壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任。要督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)算法安全主體責(zé)任，認(rèn)真梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，排查問(wèn)題漏洞，客觀真實(shí)反映存在的問(wèn)題，及時(shí)深入開(kāi)展整改。
4.推動(dòng)長(zhǎng)效治理。要常態(tài)化開(kāi)展算法服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防範(fàn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站平臺(tái)違規(guī)問(wèn)題線索，並綜合運(yùn)用督促整改、現(xiàn)場(chǎng)檢查、處置處罰等措施，提升算法常態(tài)化治理水平。
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室秘書(shū)局
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2024年11月12日
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