12月2日、4日，城市考古聯(lián)盟第二屆理事會議暨城市基建考古交流研討會、全國城市考古座談會兩場城市考古重量級會議接踵在四川成都召開。眾多考古領(lǐng)域的專家學(xué)者以及相關(guān)部門代表齊聚一堂，共同探討城市考古與基建考古的融合發(fā)展之路。而在近日，「全國基本建設(shè)考古和文物保護(hù)優(yōu)秀案例」發(fā)布，其中「繼續(xù)高舉城市考古的一面旗幟——新時代『考古前置』工作機(jī)制改革廣州實踐」入選。
名詞解釋：考古前置
新版《中華人民共和國文物保護(hù)法》第四十三條規(guī)定：「在可能存在地下文物的區(qū)域，縣級以上地方人民政府進(jìn)行土地出讓或者劃撥前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探?？赡艽嬖诘叵挛奈锏膮^(qū)域，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定並動態(tài)調(diào)整。」這種將考古勘探、發(fā)掘事項提前到建設(shè)單位拿地前進(jìn)行，以便實現(xiàn)「淨(jìng)地出讓」的方式，就是大家經(jīng)常聽到的「考古前置」。
「考古前置」實現(xiàn)了文物保護(hù)與城市建設(shè)的共贏。
在全國率先通過地方立法開啟「考古前置」
記者從廣州市文物考古研究院獲悉，2024年3月，國家文物局組織開展了基本建設(shè)考古和文物保護(hù)優(yōu)秀案例徵集推介活動。27個省、自治區(qū)、直轄市共推薦78項申報案例，經(jīng)過多輪梳理、專家評議推選，國家文物局遴選了21項優(yōu)秀案例進(jìn)行重點推介。
廣州是國家歷史文化名城，也是中國受現(xiàn)代考古學(xué)思想影響最早的地區(qū)之一，蘊(yùn)含著豐富的文物資源。配合城市建設(shè)，廣州自1953年始大規(guī)模開展田野考古工作，1961年被列為全國「城市考古的重要據(jù)點」，2005年被著名考古學(xué)家張忠培先生譽(yù)為「城市考古的一面旗幟」。
廣州是全國率先通過地方立法開啟「考古前置」工作機(jī)制改革的城市。2013年5月1日，《廣州市文物保護(hù)規(guī)定》正式施行，要求在出讓或劃撥國有建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探，由此拉開了全市「考古前置」工作機(jī)制改革序幕。隨後，又出臺《廣州市文物保護(hù)專項資金管理辦法》《廣州市國有建設(shè)用地供應(yīng)前考古調(diào)查勘探程序規(guī)定》等多項配套文件，形成以「先考古、後出讓」為基調(diào)的配合基建考古工作機(jī)制。
依照常規(guī)，凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要而開展的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。廣州則明確考古經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財政負(fù)擔(dān)，不再向建設(shè)單位收取，不僅保障了考古工作經(jīng)費(fèi)，也降低了土地開發(fā)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境。
數(shù)字賦能精細(xì)描繪文物考古「一張圖」
「考古前置」建立在充分、精細(xì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。2023年，以文物信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，廣州對全市考古檔案進(jìn)行數(shù)字化整理，建設(shè)文物考古「一張圖」，編制《廣州市考古項目元數(shù)據(jù)規(guī)範(fàn)》，將考古項目信息數(shù)據(jù)整合進(jìn)一張圖中，優(yōu)化工作流程，進(jìn)而提高整體工作效能。
早在2014年5月，廣州市政府公布了第一批共16片地下文物埋藏區(qū)，要求在地下文物埋藏區(qū)的所有建設(shè)工程項目，均須落實「考古前置」。這些埋藏區(qū)涉及越秀區(qū)的全部和荔灣、海珠、天河、白雲(yún)四區(qū)的一部分，總面積約68平方公里。
同時，基於廣州地下文物資源分布不均衡的特點，結(jié)合歷史地理研究及既有工作成果，依托文物考古「一張圖」，計劃通過分期開展主動性區(qū)域考古調(diào)查，將廣州全域劃分為三類區(qū)域（A類，為已公布的地下文物埋藏區(qū)或推薦公布為地下文物埋藏區(qū)的區(qū)域；B類，即主城區(qū)1萬平方米以上或郊區(qū)3萬平方米以上的地塊；C類，為地下文物埋藏低概率地區(qū)），並提出相應(yīng)層級的考古工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)「考古前置」工作精細(xì)化。
「考古前置」的深入實施為廣州湧現(xiàn)一大批重要考古成果提供了制度保障。僅近10年來，市一大道宋明城牆遺址、北京路清代木船、越秀北路宋代城牆、增城墨依山、金蘭寺遺址、黃埔茶嶺遺址、甘草嶺遺址、陂頭嶺遺址、增城蓮花書院、解放中路安置房項目唐宋遺址、廣雅中學(xué)蓮韜館復(fù)建工程先秦兩漢至明清時期墓葬、中山六路漢至清代遺址、南石頭監(jiān)獄遺址等頻頻進(jìn)入公眾視野的考古發(fā)現(xiàn)都是得益於此的典型案例。
為做好考古成果轉(zhuǎn)化與價值傳播，自2021年起，廣州市文物考古研究院連續(xù)4年，將上一年廣州地區(qū)的重要考古發(fā)現(xiàn)策劃成展覽，打造「尋跡羊城」系列品牌；並結(jié)合最新考古發(fā)現(xiàn)，推出「廣州出土漢代珠飾展」「南石頭往事」等專題展覽；依托部分考古遺址，組織公眾參觀和考古體驗，把火熱的考古工地變成生動的歷史課堂，拉近了公眾與文物之間的距離，「公眾考古」成為許多人了解廣州、愛上廣州的新途徑。（文/廣州日報全媒體記者：卜松竹 圖/廣州日報全媒體記者：王維宣）
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