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　張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員

　為落實(shí)《通脹削減法案》要求，減少對(duì)華依賴，本月第一天，拜登政府發(fā)布了電動(dòng)汽車稅收減免新規(guī)徵求意見(jiàn)稿，擬進(jìn)一步限制電動(dòng)汽車企業(yè)從中國(guó)或其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手中採(cǎi)購(gòu)電池材料。

　據(jù)新規(guī)，從2024年開始，享受稅收減免的電動(dòng)汽車不得配備由「受關(guān)注外國(guó)實(shí)體（FEOC）」製造或組裝的電池組件。也就是說(shuō)，要符合最高7500美元的稅收減免資格，電動(dòng)車企只能向美國(guó)及其盟國(guó)採(cǎi)購(gòu)電池組件。

　從2025年起，限制範(fàn)圍繼續(xù)擴(kuò)大。符合減免條件的電動(dòng)汽車不得使用由 「受關(guān)注外國(guó)實(shí)體（FEOC）」提取、加工或回收的關(guān)鍵礦產(chǎn)。換言之，要享受稅收減免優(yōu)惠，電動(dòng)車企必須向美國(guó)及其盟國(guó)採(cǎi)購(gòu)關(guān)鍵礦物。

　那麼，什麼是「受關(guān)注外國(guó)實(shí)體」呢？美國(guó)政府把總部設(shè)在中國(guó)、俄羅斯、伊朗或朝鮮，或由這些國(guó)家擁有、控制或管轄的任何公司都定義為「受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體」。鑒於其他三個(gè)國(guó)家電動(dòng)產(chǎn)業(yè)微不足道，顯然，新規(guī)矛頭直向的是中國(guó)。

　美國(guó)政府有意將中國(guó)產(chǎn)品排除在電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈鏈之外已有時(shí)日，但遭到業(yè)界的質(zhì)疑。它們認(rèn)為，這些新增加的限制捆手捆腳，很難發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)，但拜登政府沒(méi)有讓步，最終發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)並沒(méi)有重大變化。

　新規(guī)是嚴(yán)苛的。如果「受關(guān)注外國(guó)實(shí)體」的國(guó)家持有某企業(yè)25%或以上董事會(huì)席位、投票權(quán)或股份的任何公司，均將受到新規(guī)的約束。簡(jiǎn)言之，總部設(shè)在中國(guó)的供應(yīng)商，即使是美國(guó)公司的子公司，或者是總部設(shè)在中國(guó)以外的供應(yīng)商，如果中方擁有25%股份，都將被取消稅收優(yōu)惠資格。

　在極端情況下，即使相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)並不適用於某特定供應(yīng)商，但只要美方認(rèn)定中國(guó)政府對(duì)其有足夠的影響力，仍可將該實(shí)體定性為中國(guó)公司。今年2月，美國(guó)福特汽車公司宣布與寧德時(shí)代合作在密西根州馬歇爾建造一家電池廠，並計(jì)劃於2026年正式開工生產(chǎn)磷酸鐵鋰電池。

　該廠系福特汽車的全資子公司，寧德時(shí)代僅負(fù)責(zé)提供電池專利技術(shù)許可，並派出相關(guān)人員進(jìn)行支援。福特公司認(rèn)為，配備這家工廠所產(chǎn)電池的電動(dòng)汽車有資格享受稅收抵免優(yōu)惠，但新規(guī)出臺(tái)帶來(lái)了新的不確定性。

　儘管美國(guó)官員似有開口子意向，但仍含糊其辭，不能排除最終會(huì)以中國(guó)通過(guò)技術(shù)對(duì)這家電池廠進(jìn)行控制為由剝奪其享受稅收減免的可能性。其實(shí)，隨著《通脹削減法案》的出臺(tái)，這一天的到來(lái)也在意料之中，與美國(guó)處理對(duì)華經(jīng)濟(jì)遵循的原則完全脗合。

　今年4月，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫在約翰霍普金斯大學(xué)演講時(shí)首提美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)關(guān)係的「三大原則」，第一條就是強(qiáng)調(diào)美方在維護(hù)國(guó)家安全利益、保護(hù)人權(quán)方面不會(huì)妥協(xié)，即使?fàn)奚?jīng)濟(jì)利益也在所不惜。其中一個(gè)內(nèi)容就是必須審查中國(guó)來(lái)美投資是否存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。儘管耶倫另有所指，但其深層邏輯如出一轍。

　多年來(lái)，美方對(duì)稀有金屬和其他關(guān)鍵大宗商品供應(yīng)嚴(yán)重依賴中國(guó)惶惶不安。今年春天，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，「清潔能源供應(yīng)鏈面臨像上世紀(jì)70年代的石油或2022年歐洲的天然氣一樣被武器化的風(fēng)險(xiǎn)?！褂辛诉@種心態(tài)，就不難理解拜登政府為何聽不進(jìn)對(duì)新規(guī)的任何修改意見(jiàn)了。

　新規(guī)公布後，白宮首席清潔能源顧問(wèn)約翰·波德斯塔的表態(tài)一語(yǔ)道破天機(jī)：一是「拜登總統(tǒng)上任時(shí)就決心要扭轉(zhuǎn)幾十年來(lái)就業(yè)和工廠流向中國(guó)的趨勢(shì)」；二是「中國(guó)仍主導(dǎo)著關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈……他們?cè)陔姵丶捌浣M件的生產(chǎn)方面完全超過(guò)了美國(guó)及其盟國(guó)」；三是新規(guī)「鼓勵(lì)美國(guó)汽車製造商、電池製造商和關(guān)鍵礦物生產(chǎn)商投資多樣化和有彈性的關(guān)鍵礦產(chǎn)和電池供應(yīng)鏈」，確保美國(guó)電動(dòng)汽車未來(lái)由美國(guó)製造。

　換言之，美方不願(yuàn)看到中國(guó)在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上佔(zhàn)據(jù)主導(dǎo)地位，急於通過(guò)新規(guī)刺激製造業(yè)回流本土，加速美國(guó)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的發(fā)展，分散與中國(guó)過(guò)從甚密可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。有理由擔(dān)心，美方這樣做可能對(duì)中國(guó)，乃至美國(guó)自身電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成一定影響。

　首先， 衝擊中國(guó)在鋰和石墨生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的主導(dǎo)格局。中國(guó)是全球最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)國(guó)之一，擁有完整的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)能力。拜登政府希望通過(guò)稅收優(yōu)惠槓桿，弱化中國(guó)在美國(guó)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈中的作用，擺脫在清潔能源關(guān)鍵領(lǐng)域受制於中國(guó)的被動(dòng)局面。一旦限制措施落地，中國(guó)的電動(dòng)汽車企業(yè)或被迫提高在美國(guó)及其盟國(guó)採(cǎi)購(gòu)電池材料和關(guān)鍵礦產(chǎn)的比例，導(dǎo)致生產(chǎn)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力降低。

　美國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)沃利·阿德耶莫信心滿滿地表示，「雖然這些變化需要時(shí)間，但美國(guó)公司正在進(jìn)行這方面的投資，美國(guó)人也正在購(gòu)買這些汽車?！故聦?shí)上，美國(guó)汽車行業(yè)早已清楚即將出臺(tái)的規(guī)定的內(nèi)容，並已採(cǎi)取措施調(diào)整供應(yīng)鏈，與中國(guó)拉開距離，確保生產(chǎn)的電動(dòng)汽車仍有資格享受稅減免優(yōu)惠。

　第二，影響美國(guó)綠色能源轉(zhuǎn)型。目前，美國(guó)市場(chǎng)上供應(yīng)的電動(dòng)車型有逾百款，其中，約20款符合稅收抵免資格。新規(guī)出臺(tái)後，這一數(shù)量會(huì)進(jìn)一步減少，遏制消費(fèi)者的購(gòu)車意願(yuàn)。當(dāng)下，價(jià)格仍是阻礙美國(guó)人購(gòu)買電動(dòng)汽車的最大因素。美國(guó)市場(chǎng)走俏的電動(dòng)汽車售價(jià)為3至5萬(wàn)美元。最高可達(dá)7500美元的稅收抵免不是一個(gè)小數(shù)字。

　有人擔(dān)心，美國(guó)越是與中國(guó)脫鉤，符合稅收抵免條件的電動(dòng)汽車數(shù)量就會(huì)越少，進(jìn)而影響零排放汽車的普及速度，拜登政府推廣電動(dòng)汽車實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的速度也會(huì)減慢。

　另一方面，由於電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈仍嚴(yán)重依賴中國(guó)，強(qiáng)行與中國(guó)脫鉤對(duì)美國(guó)車企來(lái)說(shuō)也很艱難。雖然美國(guó)政府急於將中國(guó)拒之於門外，但今年上半年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的鋰離子電池仍增至60億美元，較去年同期增長(zhǎng)了50%?？上攵?，中國(guó)產(chǎn)品被排除在外後，美國(guó)車企獲得足夠的電池和關(guān)鍵礦產(chǎn)恐非易事。這會(huì)導(dǎo)致電動(dòng)車成本上升，產(chǎn)能受限，工作崗位減少，遲滯美國(guó)從燃油汽車向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型。

　拜登政府上臺(tái)後，積極推動(dòng)汽車電氣化，視電動(dòng)汽車為汽車行業(yè)的未來(lái)，提議投資1740億美元支援美國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展的計(jì)劃，並要求到2030年將新能源汽車在美國(guó)新車銷售中的比重提高到50%，還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。不難看出，與所謂對(duì)華「去風(fēng)險(xiǎn)」的重要性相比，那些事關(guān)人類前途命運(yùn)的氣候變暖減排優(yōu)先事項(xiàng)都黯然失色，反映了中美之間信任赤字缺失是如此之深。要改變這種狀況，無(wú)疑需要雙方堅(jiān)持不懈地共同努力，控制競(jìng)爭(zhēng)，重建互信。