文/簡(jiǎn)慧敏
中華電力有限公司(中電)位於青衣的供電設(shè)備繼元旦有變電站發(fā)生火警導(dǎo)致電壓驟降後，1月7日上午約9時(shí)38分再次發(fā)生停電事故，據(jù)報(bào)約388戶居民受到影響。短短一星期內(nèi)兩度發(fā)生事故，情況極不理想，必須嚴(yán)肅處理。
根據(jù)中電的聲明顯示，青衣長(zhǎng)安邨安湄樓變壓房電纜發(fā)生故障，及至當(dāng)日上午11 時(shí) 04 分才恢復(fù)供電，停電時(shí)間約為86分鐘，居民認(rèn)爲(wèi)不可接受。
環(huán)境及生態(tài)局局長(zhǎng)表示極度關(guān)注和震驚，並已向中電總裁表達(dá)感到十分失望；事故發(fā)生後，機(jī)電工程署(機(jī)電署)當(dāng)日已立即派員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查事件成因以及檢查有沒(méi)有爆炸風(fēng)險(xiǎn)，行動(dòng)尚算迅速。同時(shí)，機(jī)電署亦要求中電盡快查明整件事故和成因，在兩星期內(nèi)提交詳細(xì)報(bào)告。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，身為香港重要的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施之一，電力設(shè)施的安全和穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等眾多領(lǐng)域密切相關(guān)，是國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全的重要保障。特區(qū)政府必須高度重視電力安全，採(cǎi)取適切的措施，包括問(wèn)責(zé)和懲罰機(jī)制、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全立法、引入競(jìng)爭(zhēng)等，以實(shí)現(xiàn)特區(qū)政府「提供可靠、清潔、價(jià)格合理的電力」的供電目標(biāo)。
針對(duì)大型供電中斷事故的新懲罰制度
資料來(lái)源：立法會(huì)文件
電力公司恢復(fù)供電的獎(jiǎng)勵(lì)/罰款機(jī)制
資料來(lái)源：《管制計(jì)劃協(xié)議》
不過(guò)，根據(jù)《管制計(jì)劃協(xié)議》2023年中期檢討引入的「針對(duì)大型供電中斷事故的新懲罰制度」(「新懲罰制度」)，是次事故的「客戶停電時(shí)間指數(shù)」，即將所有受影響客戶數(shù)目乘以總共供電中斷時(shí)數(shù)，預(yù)估只有約3.3萬(wàn)分鐘，與最低門(mén)檻的1500萬(wàn)分鐘相距甚遠(yuǎn)。因此在局方和兩電於2023年11 月28日向立法會(huì)環(huán)境事務(wù)委員會(huì)匯報(bào)《管制計(jì)劃協(xié)議》中期檢討時(shí)，筆者就已經(jīng)重點(diǎn)關(guān)注「客戶停電時(shí)間指數(shù)」的計(jì)算方式，到底是逐次計(jì)算還是按年累計(jì)。
據(jù)了解，「新懲罰制度」以單次計(jì)算，所以不觸及500萬(wàn)分鐘(港燈)或1500萬(wàn)分鐘(中電)「客戶停電時(shí)間指數(shù)」的中小型事故(如今次的青衣事故)都不會(huì)受罰;另一方面，以「平均電網(wǎng)供電復(fù)電時(shí)間」而設(shè)定的賞罰制度則以年計(jì)算，縱使今次事故的復(fù)電時(shí)間(86分鐘)超過(guò)80分鐘(觸發(fā)罰款門(mén)檻)，但全年累計(jì)下來(lái)，「平均電網(wǎng)供電復(fù)電時(shí)間」很容易被拉至80分鐘或以下(不需受罰)，甚至低於或等於70分鐘(可獲額外獎(jiǎng)賞)。舉例來(lái)說(shuō)，如果中電下次事故的復(fù)電時(shí)間為54分鐘，連同今次事故計(jì)算的「平均電網(wǎng)供電復(fù)電時(shí)間」就會(huì)變成70分鐘(把86和54分鐘的和除以2)，不但不用受罰，還有額外準(zhǔn)許回報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)。
現(xiàn)時(shí)不考慮停電原因和責(zé)任的賞罰制度會(huì)否誘發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)?畢竟按照計(jì)算公式，多一次事故，「平均電網(wǎng)供電復(fù)電時(shí)間」的數(shù)據(jù)變得「好看一點(diǎn)」的概率就大一點(diǎn)，不但有機(jī)會(huì)免除懲罰，甚至可能獲益。
本屆立法會(huì)正值《管制計(jì)劃協(xié)議》中期檢討的節(jié)點(diǎn)，在筆者和各利益相關(guān)方的倡議、遊説下，當(dāng)局無(wú)疑是作出了努力，至少爭(zhēng)取了「新懲罰制度」，對(duì)大型事故施予罰則;設(shè)立能源危機(jī)期間的特別電費(fèi)紓緩機(jī)制及提高向公眾披露資訊的透明度。然而，有待改進(jìn)的地方仍然不少，例如：
1. 循筆者之前的建議方向，應(yīng)全面檢視現(xiàn)時(shí)不考慮停電原因和責(zé)任的賞罰制度;
2. 通過(guò)時(shí)間的檢驗(yàn)，可檢討「新懲罰制度」針對(duì)大型供電中斷事故所定的兩級(jí)制門(mén)檻的全面及穩(wěn)健性(去年4月港燈的港島多區(qū)停電事故總停電時(shí)數(shù)只有180多萬(wàn)分鐘，如發(fā)生在今天就沒(méi)有觸發(fā)500萬(wàn)分鐘的門(mén)檻)，並適時(shí)審視「大型供電中斷事故」的定義;
3. 準(zhǔn)許利潤(rùn)上限雖然不變，但可加強(qiáng)其計(jì)算公式細(xì)項(xiàng)的內(nèi)容及透明度，包括要求兩電壓降其營(yíng)運(yùn)及財(cái)務(wù)支出。
市民期望當(dāng)局不要等下次中期檢討，而是應(yīng)持續(xù)檢討賞罰機(jī)制，規(guī)定電力公司只有在及時(shí)修復(fù)因不可抗力導(dǎo)致的事故時(shí)，才可獲得獎(jiǎng)勵(lì);有關(guān)「新懲罰制度」下「客戶停電時(shí)間指數(shù)」的設(shè)定參數(shù)，亦應(yīng)適時(shí)檢討及調(diào)節(jié)，以符合公衆(zhòng)利益和實(shí)際情況;同時(shí)，要求兩電壓降營(yíng)運(yùn)成本，定期披露準(zhǔn)許利潤(rùn)計(jì)算公式內(nèi)的細(xì)項(xiàng)資料，以提高監(jiān)察兩電表現(xiàn)的成效。
社會(huì)大衆(zhòng)需要的，不僅是局方要責(zé)成中電提交報(bào)告，更重要的是，當(dāng)局必須向公眾說(shuō)明中期檢討下成功修訂的「新懲罰制度」及其他內(nèi)容如何有助加強(qiáng)兩電的供電可靠性及安全性，並持續(xù)完善監(jiān)管及賞罰機(jī)制，對(duì)兩電的安全防範(fàn)工作進(jìn)行有效規(guī)管。
合理的罰則固然重要，但管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，管好一個(gè)人、一件事、一家企業(yè)、一個(gè)社會(huì)，不能單靠罰則，更需要有效的法規(guī)保障及自律和他律的互動(dòng)機(jī)制。
今次青衣短期內(nèi)兩度發(fā)生供電事故，不僅讓市民對(duì)本港供電系統(tǒng)的可靠性產(chǎn)生憂慮，同時(shí)也引起大眾對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的重大關(guān)注。
保安局計(jì)劃於今年內(nèi)向立法會(huì)提交立法草案，提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，防範(fàn)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)連接網(wǎng)絡(luò)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)工作必須從速推進(jìn)，及早訂定特區(qū)政府和營(yíng)運(yùn)者之間的責(zé)任，以確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施得到妥善和有效的管理及監(jiān)督。
同時(shí)，自律和他律互動(dòng)機(jī)制的效用也不容忽視。一方面，中電在是次事故後明言非常重視安全可靠供電，定必嚴(yán)肅調(diào)查和作出跟進(jìn);另一方面，機(jī)電署在事發(fā)當(dāng)日便到場(chǎng)檢查，並在1日後和中電進(jìn)行會(huì)議，責(zé)成中電盡快就事故提交詳細(xì)報(bào)告，並表示會(huì)就電力公司的設(shè)施及營(yíng)運(yùn)工作加強(qiáng)巡查。
筆者今年繼續(xù)留在立法會(huì)環(huán)境事務(wù)委員會(huì)及保安事務(wù)委員會(huì)，務(wù)求以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)特區(qū)政府施政進(jìn)行有效監(jiān)督，並密切監(jiān)察電力公司與特區(qū)政府在有關(guān)方面的報(bào)告，為市民做實(shí)事、謀福祉，履職為民、勇?lián)姑?/p>
(作者是立法會(huì)議員、中銀香港總法律顧問(wèn))
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