3月5日，十四屆全國人大二次會議開幕會召開。記者獲悉，今年中國人民銀行系統(tǒng)四位全國人大代表均提交了關於盡快修訂《中國人民銀行法》的建議。
現(xiàn)行的《中國人民銀行法》修訂於2003年，距現(xiàn)在已經(jīng)時隔20年。四位全國人大代表金鵬輝、王均坦、馬駿和林建華均認為《中國人民銀行法》作為人民銀行依法履職的重要基礎，與當前履職實際和經(jīng)濟金融發(fā)展不相適應，迫切需要進行修訂。
為建設強大的中央銀行提供堅實法制保障
全國人大代表、中國人民銀行河南省分行黨委書記、行長王均坦在相關議案中強調(diào)盡快修訂《中國人民銀行法》是建設現(xiàn)代中央銀行制度和強大中央銀行的迫切需要。他指出，習近平總書記在省部級主要領導幹部推動金融高質(zhì)量發(fā)展專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，明確提出要建設強大的中央銀行。
現(xiàn)代中央銀行制度是建設強大中央銀行的重要基礎和內(nèi)核支撐，涵蓋現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統(tǒng)性金融風險防控體系和國際金融協(xié)調(diào)合作治理機制等方面。經(jīng)過近年來的實踐探索，現(xiàn)代中央銀行制度持續(xù)健全，現(xiàn)代中央銀行輪廓逐漸清晰。本輪金融管理體制改革後，人民銀行職責更加聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策「雙支柱」調(diào)控框架，支撐實現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定「雙目標」，更加有利於構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度。
《中國人民銀行法》是建設現(xiàn)代中央銀行制度的重要法律基礎，迫切需要通過修法構(gòu)建現(xiàn)代中央銀行制度的整體框架，明確人民銀行新增加的職責，比如宏觀審慎管理、徵信業(yè)管理、反恐怖融資管理等，為建設強大的中央銀行提供堅實法制保障。
建立貨幣+宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架
總體來看，四位代表圍繞服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務，聚焦建設強大的中央銀行機制，集中提出如下建議：堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，加強金融宏觀調(diào)控；建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架；明確建立現(xiàn)代中央銀行制度；完善人民幣管理規(guī)定，為發(fā)行數(shù)字貨幣和使用提供法律依據(jù)；以及健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。
王均坦指出，強大的主權(quán)貨幣是金融強國的基石。他建議修法中應強化維護幣值穩(wěn)定、促進人民幣跨境投融資、交易結(jié)算等法律機制，增加提升國際儲備貨幣地位內(nèi)容，明確跨境資金流動宏觀審慎管理以及相應的風險防控職責。並賦予數(shù)字人民幣與實物人民幣同等法律地位，為發(fā)行數(shù)字貨幣及跨境使用提供法律依據(jù)。
明確人民銀行宏觀審慎管理權(quán)力
全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海市分行行長金鵬輝提出要根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案，明確人民銀行擬定金融業(yè)重大法律法規(guī)和其他有關法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管制度等職責；建議明確人民銀行開發(fā)和使用宏觀審慎管理工具的權(quán)力，並對宏觀、微觀審慎管理分工予以明確。豐富貨幣政策工具，增加貨幣政策工具靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效。建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩衝、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具。
完善金融穩(wěn)定職責及手段。建議明確人民銀行監(jiān)測和評估金融體系整體的穩(wěn)健性情況，制定跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)運行規(guī)則，牽頭防範和化解系統(tǒng)性金融風險等方面的職責。明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能，完善人民銀行作為最後貸款人的職責。建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等，強化人民銀行在系統(tǒng)性風險救助中的作用，為人民銀行履行維護金融穩(wěn)定的職責提供有效的措施和工具。
完善人民幣管理規(guī)定。建議明確規(guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)；防範虛擬貨幣風險，禁止任何單位和個人製作和發(fā)售數(shù)字代幣。
切實增強對金融違法行為的震懾力度
全國人大代表、中國人民銀行安徽省分行黨委書記、行長馬駿建議明確建立現(xiàn)代中央銀行制度，理順中央銀行與其他宏觀調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門的關係，加強與金融穩(wěn)定法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等新法制定和修法工作的銜接。
在優(yōu)化違法處罰規(guī)定措施方面，他建議綜合考量金融違法行為性質(zhì)、社會危害程度和經(jīng)濟發(fā)展水平變化等因素，合理設立處罰規(guī)則，適度調(diào)整處罰力度，提高金融市場違法成本，鞏固金融市場嚴肅性，切實增強對金融違法行為的震懾力度。
全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行黨委書記、行長林建華也建議積極回應數(shù)字經(jīng)濟條件下社會公眾對法定數(shù)字貨幣的需求，完善人民幣管理規(guī)定，提高立法前瞻性，完善數(shù)字人民幣頂層設計，為發(fā)行數(shù)字貨幣留出法律空間。
他還指出要健全中國人民銀行的治理制度，完善履職手段，包括繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則；完善中央銀行會計制度和財務預算管理制度，完善財務緩衝和利潤分配制度，增強中央銀行財務實力，為依法履職提供堅實支撐。（記者 鄧建樂）
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83517835 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號香港商報大廈
