習近平總書記強調，「堅持以高水平開放為引領、以制度創(chuàng)新為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高標準對接國際經貿規(guī)則，深入推進制度型開放，加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成，推動全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，讓自貿試驗區(qū)更好發(fā)揮示範作用」。保稅維修作為外貿新業(yè)態(tài)被稱為「全球修」，是裝備製造企業(yè)轉型創(chuàng)新發(fā)展、提升國際競爭力的新賽道。與傳統(tǒng)的綜保區(qū)（綜合保稅區(qū)）保稅維修業(yè)務相比，支持在綜保區(qū)外、自貿試驗區(qū)內開展大型裝備保稅維修業(yè)務，即「區(qū)外保稅維修業(yè)務」，指企業(yè)在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外以「保稅維修」方式將存在部件損壞、功能失效、質量缺陷等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修後，復運出境的一種高技術含量、高附加值的新型業(yè)態(tài)。這已成為裝備製造行業(yè)搶道新市場、布局新業(yè)態(tài)的重要通道。
「採取區(qū)外保稅維修的企業(yè)，審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低運營成本，還有助於其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優(yōu)勢?！?全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香說。
截至目前，國家層面對區(qū)外保稅維修業(yè)務政策導向總體上是支持的，申報方式是以「一事一報」方式爭取的，最後以試點方式穩(wěn)妥推進，政策布局也接連在近年來支持加工貿易發(fā)展意見中予以體現，但在自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修缺少國家層面的系統(tǒng)性、指導性的政策體系。同時鑑於盾構機零部件涉及上萬個，生產工藝極為複雜，企業(yè)在爭取「兩頭在外」保稅維修業(yè)務時有些「瞻前顧後」，重風險應對、輕創(chuàng)新試點，一定程度上影響自貿試驗區(qū)大型裝備保稅維修業(yè)務落地。
為此，劉飛香建議國家層面加快出臺自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修指導性政策。商務部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關總署、稅務總局按職責分工負責，加快出臺自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修管理規(guī)定及實施細則，包括但不限於簡化手續(xù)、減免稅費、綠色通道、動態(tài)調整維修產品目錄（支持但不限於掘進機、掘錨機、連續(xù)皮帶機、鑿巖臺車等一批高技術、高附加值、符合環(huán)保要求的大型裝備產品）、支持區(qū)內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心並享受免稅政策等，支持區(qū)內海關高級認證企業(yè)參照綜合保稅區(qū)維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備「兩頭在外」保稅維修業(yè)務，為地方政府開展自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修提供前置依據和政策指引。
國家層面制定多部門綜合監(jiān)管方案。從國家層面推動建立商務、財政、生態(tài)環(huán)境、海關、稅務等部門涉自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修全鏈條監(jiān)管機制，充分授權自貿試驗區(qū)所在地省級人民政府對所支持項目的監(jiān)管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區(qū)「兩頭在外」保稅維修管理規(guī)定相關要求，支持企業(yè)開展相關業(yè)務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。
國家層面建立首創(chuàng)型、標誌性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目支持機制。以盾構機為代表的自貿試驗區(qū)內保稅維修業(yè)務是一項史無前例的開創(chuàng)性業(yè)務，其承接企業(yè)直接承載著「為國家試制度、為地方謀發(fā)展、為同行增福祉」的使命，其首次承擔區(qū)外保稅業(yè)務涉及場景建設、項目平臺、制度創(chuàng)新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創(chuàng)型、標誌性重大功能性區(qū)外保稅業(yè)務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制。（記者 李銀明）
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