全國政協(xié)委員、中國香港(地區(qū))商會會長 楊莉珊
十四屆全國人大二次會議昨日（9日）在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際發(fā)表工作報告時指，今年將落實港澳特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥日前也向港區(qū)人大代表團表明，23條立法是特區(qū)憲制責任，要盡早完成，再輕裝上陣，將主要精力發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。代表團團長馬逢國透露，丁薛祥叮囑加強向社會解釋23條，以釋除疑惑，面對別有用心的抹黑造謠，也須堅決駁斥錯誤論調(diào)。
行政長官李家超亦表示，早一日完成第23條立法，國家安全受威脅的風險就少一日。他有信心立法會將全力盡快完成審議工作，早日完成立法程式，早日使國家安全得到有效維護。全國政協(xié)委員及港區(qū)全國人大分別發(fā)表聲明，指《條例草案》是「保障安全繁榮之法」，也是「保障長治久安之法」;並確保香港補齊國家安全的「短板」，確實地維護國家安全。
特區(qū)政府就《基本法》第23條立法訂立的《維護國家安全條例草案》刊憲，並隨即提交立法會進行首讀及二讀，草案出爐，各項罪行刑罰首度曝光。草案提出，叛亂、叛國一經(jīng)定罪，可判終身監(jiān)禁;公開表明意圖犯叛國罪，可判監(jiān)14年;煽動意圖罪可判監(jiān)7 年，若涉及勾結(jié)外國或境外勢力，可加刑至判監(jiān)10年等。國家秘密罪除了涵蓋國防和外交外事秘密，經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展秘密等也包括在內(nèi)，非法管有、獲取及披露這些秘密，最高可判囚3至10年，若當事人是明知故犯，刑罰會較重。境外干預罪方面，若任何人參與境外勢力策劃的活動，或受其控制、指使、資助或合作，並用不當手段，意圖干預或影響國家、特區(qū)政府、立法會或法庭執(zhí)行職能、影響選舉等事務(wù)，最高可囚14年。
《條例草案》建議，除香港國安法第四十七條有關(guān)規(guī)定外，特區(qū)行政長官可就某行為或事宜是否涉及國家安全，或某材料是否涉及國家秘密的認定問題發(fā)出證明書。草案並建議，特區(qū)行政長官可向特區(qū)政府的任何公務(wù)人員發(fā)布行政指令，包括落實中央政府就維護國家安全發(fā)出的指令、維護國家安全工作、行政長官認為有利於維護國家安全的其他事宜，任何公務(wù)員須為維護國家安全的工作，提供一切所需協(xié)助。
每個國家都會制定維護國家安全法律，這既是主權(quán)國家的固有權(quán)利，也是國際慣例，西方國家如美國、英國、加拿大、澳洲及新西蘭都制定了維護國家安全的法律，並建立了相關(guān)決策和執(zhí)行機構(gòu)，例如美國最少有21部，英國最少有14部，澳洲最少有4部，加拿大最少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國家如新加坡亦最少有6部。特首李家超表示，23條的立法是根據(jù)香港實際情況，並參考外國法律。以「叛國罪」為例，英國、澳洲及加拿大等國家均有「叛國罪」，最高刑罰普遍為終身監(jiān)禁，而美國有關(guān)罪行的最高刑罰更加是死刑，並規(guī)定犯叛國或叛亂罪的人終身禁止出任公職。
《條例草案》開宗明義，明確該條例建基的一項重要原則就是尊重和保障人權(quán)，依法保護根據(jù)基本法、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會與文化權(quán)利的國際公約》適用於特區(qū)的有關(guān)規(guī)定享有的包括言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、遊行、示威的自由在內(nèi)的權(quán)利和自由。而且，這一原則實實在在、具體細緻地貫穿和體現(xiàn)於整個《條例草案》各部分的規(guī)定中。
《條例草案》順應世界各國維護國家安全立法趨勢，積極借鑒其他國家特別是普通法國家同類立法最新成果和有益經(jīng)驗，與國際通行做法及規(guī)則相接軌?！稐l例草案》有關(guān)規(guī)定符合國際法原則、國際慣例，美國、英國、澳大利亞、加拿大等眾多國家的維護國家安全法律，都根據(jù)屬人管轄、保護管轄等原則，具有域外效力。
《條例草案》通過後，香港特區(qū)執(zhí)法、檢控、司法部門一定會秉持一貫的高水準，嚴格按照香港法治特別是普通法制度貫徹落實。有理由相信，《維護國家安全條例》一定能夠保國家安全、?！敢粐鴥芍啤?、保香港繁榮發(fā)展、保香港全體居民人權(quán)自由，保所有外來投資者利益，為香港高質(zhì)量發(fā)展和高水準開放保駕護航，為「一國兩制」行穩(wěn)致遠提供堅實保障。
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