黃遠(yuǎn)康
近年，愈來愈多人在星期日或公眾假期在戶外地方與三五知己撐起帳篷玩樂或休息，同時(shí)，亦有愈來愈多外傭在公眾地方作出同樣的行為，甚至霸佔(zhàn)整條行人路，令一排排帳篷儼如圍城一樣，引起許多居民的擔(dān)憂和不滿。
居民的顧慮主要來自三個(gè)方面。第一，許多外傭會(huì)在帳篷內(nèi)明火煮食甚至轉(zhuǎn)售圖利，一方面容易造成火災(zāi)等問題，影響外傭、周邊的同伴和途人的安全，另一方面亦造成衛(wèi)生問題，令鼠患、蚊患甚至鴿患問題進(jìn)一步惡化。第二，由於帳篷內(nèi)有空間可以隱蔽地活動(dòng)，容易構(gòu)成潛在影響治安的風(fēng)險(xiǎn)，例如有市民就曾經(jīng)目睹出現(xiàn)疑似毒品買賣的交易。而即使只是擺放帳篷在路上，有途人亦擔(dān)心可能會(huì)窩藏不法之徒，包括逾期居留人士等，甚至作出埋伏虜劫等行為，對(duì)途人安全造成威脅。第三，這類帳篷不但在假日出沒，即使是平日照樣「遍地開花」，造成阻塞行人通道的問題。以將軍澳為例，唐明街公園及將軍澳中心連接調(diào)景嶺體育館天橋下方的電梯口都長(zhǎng)期有大量帳篷霸佔(zhàn)公用空間，對(duì)市民出入無疑帶來負(fù)面影響。
現(xiàn)行法例難杜絕「圍城」情況
根據(jù)現(xiàn)行的法例，地政總署可以引用香港法例第28章《土地(雜項(xiàng)條文)條例》處理政府土地被佔(zhàn)用的問題，甚至可以發(fā)出清拆違規(guī)佔(zhàn)領(lǐng)土地物件的通知書，並有權(quán)充公物件及向佔(zhàn)領(lǐng)有關(guān)土地索取清理的費(fèi)用。儘管法律條文相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，但是單靠地政總署職員的努力決不能改善「帳篷圍城」的問題。因?yàn)橐粊聿块T的通知書是有時(shí)限性而不是立即行動(dòng)，而擺放帳篷在公眾地方的外傭通常都在安放帳篷位置的附近居住或出入，只要她們看到部門發(fā)出的通知書，便會(huì)立即收起帳篷，待到部門行動(dòng)結(jié)束後又會(huì)故態(tài)復(fù)萌。二來帳篷等露營(yíng)物品本來就不昂貴，就算不幸被部門同事沒收，也不是太大損失，往後再度添置及擺放亦不是什麼難事。三來地政總署的主要工作，是針對(duì)長(zhǎng)期丟空政府土地被用作私人或商業(yè)用途的個(gè)案，例如新界鄉(xiāng)郊，以保障珍貴的土地資源可作其他社會(huì)用途。對(duì)於迫切性和危險(xiǎn)性較低的問題，部門實(shí)在難以疲於奔命應(yīng)付。
至於另一個(gè)可以援引的法例，就是《簡(jiǎn)易程序治罪條例》，該條例的第4條第23節(jié)及第4A條分別寫道任何人「進(jìn)行任何遊戲或消遣而對(duì)居民或路人造成煩擾；或在公眾地方進(jìn)行任何遊戲或遊蕩，以致在該處造成阻礙或形成喧鬧的集會(huì)」及「無合法權(quán)限或解釋而陳列或留下，或?qū)е玛惲谢蛄粝氯魏挝锲坊驏|西，而這些物品或東西對(duì)在公眾地方的人或車輛造成阻礙、不便或危害」便可視為違例，最高刑罰為罰款2.5萬元或監(jiān)禁3個(gè)月。然而，為了減少公眾的投訴，部分外傭會(huì)聰明地選擇人流較少的通道聚集及擺放帳篷，因而其行為較難達(dá)到「令人煩擾」、「造成阻礙、不便或危害」的門檻，令警方或其他部門職員無從執(zhí)法。此外，有關(guān)條例較少被警方及公職人員引用及執(zhí)法的另一原因是，對(duì)於這類行為一般都是先作口頭警告，只有屢勸不改或行為態(tài)度極為惡劣的人士才有可能被定罪，所以「圍城」的情況是難以杜絕的。
可讓警方及獲授權(quán)人士執(zhí)法清場(chǎng)
既然現(xiàn)行法例無法針對(duì)帳篷長(zhǎng)期擺放的問題，筆者建議當(dāng)局考慮修訂法例條文，讓警方及獲授權(quán)人士可以執(zhí)法及清場(chǎng)。帳篷圍城問題的核心，是帳篷出現(xiàn)在非大型戶外康樂場(chǎng)地，並且在接近住宅或人煙稠密的地方上大量出現(xiàn)，而內(nèi)裏空間的隱蔽性增加犯罪出現(xiàn)的可能性。因此，當(dāng)局可以考慮引入公眾地方使用帳篷等物品的登記制度，要求在非沙灘、郊野公園等大型戶外康樂場(chǎng)地的帳篷使用者提供個(gè)人資料及使用期限，並在帳篷的顯眼處張貼登記編號(hào)等資料。當(dāng)警方或獲授權(quán)人士發(fā)現(xiàn)帳篷在申請(qǐng)期限以外的時(shí)間在街上擺放，則有權(quán)立即清走並向登記人索取所有清理而衍生的所有費(fèi)用。而對(duì)於多次出現(xiàn)違規(guī)行為的帳篷使用者，警方可以拒絕其申請(qǐng)作為處分。
筆者絕對(duì)欣賞外傭?qū)ο愀奂彝サ母冻?，亦絕對(duì)尊重她們享受私人假期的權(quán)利，但如果她們的違規(guī)行為引來居民的反感，則當(dāng)局有必要作出介入。希望當(dāng)局盡快採(cǎi)取行動(dòng)，以免情況惡化，成為社區(qū)的一大隱患。
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