鄭永年 香港中文大學(xué)（深圳） 前海國(guó)際事務(wù)研究院
新質(zhì)生產(chǎn)力的概念提出來(lái)之後一直是熱點(diǎn)討論的問(wèn)題，更是2024年中國(guó)發(fā)展高層論壇和博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)的中心討論問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)地看，這些討論一直在拓展著這個(gè)概念的內(nèi)涵和外延。但各種討論也反映諸多問(wèn)題：一個(gè)極端是泛化，把「新質(zhì)生產(chǎn)力」作為一個(gè)「形容詞」，套用到幾乎所有領(lǐng)域；另一個(gè)極端是過(guò)於狹義，把「新質(zhì)生產(chǎn)力」等同於一個(gè)或者幾個(gè)特定的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為這個(gè)新概念必然對(duì)今後的政策產(chǎn)生重大影響，混亂的解讀也在地方和企業(yè)層面產(chǎn)生很大的不確定性。
筆者認(rèn)為，「新質(zhì)生產(chǎn)力」的解讀應(yīng)當(dāng)包括3個(gè)層面：
1. 這是一個(gè)戰(zhàn)略性概念，即發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路；
2. 儘管新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是指新科技，但並非特指1個(gè)或者幾個(gè)特定的新科技領(lǐng)域，因此，可以把新質(zhì)生產(chǎn)力定義為所有能夠促進(jìn)基於技術(shù)進(jìn)步之上提高單位產(chǎn)品科技含量和附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；
3. 發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在於構(gòu)建基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務(wù)「三位一體」的創(chuàng)新模式。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力與中國(guó)式現(xiàn)代化
新質(zhì)生產(chǎn)力的概念在2022年黨的二十大之後提出來(lái)的，這個(gè)名詞應(yīng)當(dāng)和黨的二十大提出的「中國(guó)式現(xiàn)代化」結(jié)合起來(lái)討論。「中國(guó)式現(xiàn)代化」確立了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)「中國(guó)式現(xiàn)代化」的新使命。中國(guó)式現(xiàn)代化是「五位一體」的現(xiàn)代化，即人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。
這無(wú)疑是一個(gè)最全方位、複合型的現(xiàn)代化定義，也是迄今最高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化定義。
儘管我們也強(qiáng)調(diào)中國(guó)式現(xiàn)代化和其他國(guó)家的現(xiàn)代化具有共同特性，但我們顯然對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家所出現(xiàn)的諸多現(xiàn)象並不滿意，例如貧富分化的現(xiàn)代化、以破壞環(huán)境的方式獲得發(fā)展的現(xiàn)代化、物質(zhì)發(fā)展了但精神世界貧乏的現(xiàn)代化、在國(guó)際上實(shí)行殖民地主義和帝國(guó)主義的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)就是避免這些問(wèn)題的發(fā)生。但這同時(shí)也顯示了實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的難度。實(shí)際上，僅是從人口規(guī)模而言，就能讓人理解其中的困難程度。經(jīng)驗(yàn)地看，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總?cè)丝谠?0億左右，而中國(guó)擁有14億人口。
正是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)「中國(guó)式現(xiàn)代化」具有如此重要的意義，2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)「必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理」「必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治」。
如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化？在這個(gè)背景下，討論新質(zhì)生產(chǎn)力就具有實(shí)質(zhì)性意義。很顯然，沒(méi)有新質(zhì)生產(chǎn)力作為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)制度基礎(chǔ)，就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。從這個(gè)角度來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)把新質(zhì)生產(chǎn)力視為一個(gè)具有國(guó)家發(fā)展涵義的戰(zhàn)略性概念。概括地說(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力並非指一些具體的東西。無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是政策研究界，今天人們往往把新質(zhì)生產(chǎn)力指向一些具體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)，這無(wú)疑過(guò)於狹義了。儘管新質(zhì)生產(chǎn)力需要具體的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)表現(xiàn)或者代表，但是把新質(zhì)生產(chǎn)力等同於這些具體的部門(mén)，無(wú)疑使得這一概念失去了其應(yīng)當(dāng)有的戰(zhàn)略涵義。
二、目前對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力討論的不足
首要且核心的問(wèn)題是——什麼是新質(zhì)生產(chǎn)力？
目前，對(duì)什麼是新質(zhì)生產(chǎn)力的討論非常多。但如果追究和梳理這些討論，不難發(fā)現(xiàn)人們對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的討論主要來(lái)自兩個(gè)來(lái)源：第一，從現(xiàn)實(shí)世界中找；第二，從科幻文獻(xiàn)中找，並且這兩個(gè)來(lái)源是互相關(guān)聯(lián)的。人們根據(jù)自己的合符科學(xué)邏輯的想象力把現(xiàn)實(shí)世界中存在的東西（尤其是科技）放大、往前推，就成為科幻，而科幻又反過(guò)來(lái)影響現(xiàn)實(shí)的發(fā)展。在這個(gè)意義上，人們往往說(shuō)美國(guó)好萊塢科幻大片往往是未來(lái)科技的代表。
就現(xiàn)實(shí)而言，在世界範(fàn)圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)可以分為前沿經(jīng)濟(jì)和趕超經(jīng)濟(jì)；相應(yīng)地，技術(shù)也可以分為前沿技術(shù)和趕超技術(shù)。前沿經(jīng)濟(jì)往往指發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，趕超經(jīng)濟(jì)指發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。因此，人們自然可以根據(jù)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在發(fā)生的事物來(lái)定義新質(zhì)生產(chǎn)力。就近來(lái)的討論來(lái)看，大部分人都是看著美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展來(lái)定義和討論我們國(guó)家的新質(zhì)生產(chǎn)力。
一般而言，人們傾向於把「新質(zhì)生產(chǎn)力」定義為「三新」，即新製造、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)。
1
新製造
新製造涉及新能源、新材料、新醫(yī)藥、新製造裝備和新信息技術(shù)5個(gè)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，人們還可以進(jìn)一步定義新質(zhì)生產(chǎn)力。例如，有學(xué)者認(rèn)為，稱(chēng)得上新質(zhì)生產(chǎn)力的並不是那些普通的科技進(jìn)步，也不是邊際上的改進(jìn)，而是有顛覆性的科技創(chuàng)新。再者，所謂顛覆性科技創(chuàng)新，至少要滿足以下5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的1個(gè)——新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新的製造技術(shù)、新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)要素、新的產(chǎn)品和用途。
在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)背景中，新製造就包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保，以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也包括類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域的發(fā)展。
2
新服務(wù)
傳統(tǒng)上，服務(wù)業(yè)具有廣泛的涵義，但新服務(wù)被視為是為新製造提供的服務(wù)，並且這個(gè)服務(wù)的重點(diǎn)在於鑲嵌在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈具有重大控制性影響的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，服務(wù)業(yè)的參照也來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)版圖呈現(xiàn)3個(gè)特徵。
1. 在各種高端裝備裡面，服務(wù)業(yè)的價(jià)值往往占這個(gè)裝備或者是這個(gè)終端50%—60%的附加值。
2. 整個(gè)世界的服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易比重越來(lái)越大。例如，30年以前，服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總量的5%左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了30%，貨物貿(mào)易比重在收縮，服務(wù)貿(mào)易在擴(kuò)張。
3. 世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，其GDP總量中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重越來(lái)越大。比較而言，中國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重約為17%—18%，跟歐盟（40%）、美國(guó)（56%）相比差距還是比較大的。
3
新業(yè)態(tài)
新業(yè)態(tài)的核心是產(chǎn)業(yè)變革，是產(chǎn)業(yè)組織的深刻調(diào)整。新業(yè)態(tài)有兩個(gè)關(guān)鍵推動(dòng)力，即全球化和信息化。
很顯然，類(lèi)似這樣的對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的定義和討論基本上是根據(jù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)狀或者他們的未來(lái)來(lái)描述新質(zhì)生產(chǎn)力的。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這樣的概括和描述非常重要，因?yàn)樗辽偈沟梦覀兞私獍l(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)狀和前景。這對(duì)我們這樣的依然處?kù)囤s超局面的經(jīng)濟(jì)體非常重要，至少知道我們下一步要趕超什麼。
但是，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力這樣一個(gè)具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略涵義的概念來(lái)說(shuō)，這樣做遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
第一，這樣做不能回答一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題，即新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)自何處？或者說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是如何產(chǎn)生的？如果不知道新質(zhì)生產(chǎn)力是如何產(chǎn)生的，而只知道什麼是新質(zhì)生產(chǎn)力，那麼我們就很難從趕超經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為前沿經(jīng)濟(jì)，從趕超技術(shù)轉(zhuǎn)型成為前沿技術(shù)。只有知道了新質(zhì)生產(chǎn)力從何而來(lái)的問(wèn)題，我們才能實(shí)現(xiàn)從零到一的原創(chuàng)，才能成為前沿技術(shù)和前沿經(jīng)濟(jì)。
第二，這樣的描述過(guò)於聚焦經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）要素，而忽視了制度要素。儘管新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是技術(shù)，但每一種技術(shù)的產(chǎn)生則是一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)物。
第三，這樣的描述和討論並沒(méi)有解決現(xiàn)存（傳統(tǒng)）產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力之間的關(guān)係。下面還會(huì)強(qiáng)調(diào)，這第三個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其重要，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)基礎(chǔ)。
三、回到馬克思
我們認(rèn)為，無(wú)論是嘗試定義新質(zhì)生產(chǎn)力還是要回答新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)自何處，我們可以回到馬克思提出的兩個(gè)主要論述：一個(gè)是馬克思關(guān)於生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)係的論述，另一個(gè)是馬克思關(guān)於經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建築的論述。
在馬克思的論述中，生產(chǎn)力指的是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，而生產(chǎn)關(guān)係指的是生產(chǎn)的社會(huì)形式內(nèi)容，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)係兩者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一構(gòu)成了「生產(chǎn)方式」。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)係不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的時(shí)候，生產(chǎn)力就會(huì)完全停滯不前，反之亦然，導(dǎo)致生產(chǎn)方式出了差錯(cuò)；生產(chǎn)關(guān)係和生產(chǎn)力這兩個(gè)要素之間的內(nèi)在矛盾的不斷出現(xiàn)和不斷解決是一個(gè)無(wú)窮無(wú)盡的過(guò)程，推動(dòng)著整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)不斷自我更新。
再者，在馬克思的理論框架中，一個(gè)特定的人類(lèi)社會(huì)總是由兩部分構(gòu)成，其一稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其二稱(chēng)為上層建築。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)指的是一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式，上層建築指的是社會(huì)中與生產(chǎn)沒(méi)有直接關(guān)係的其他關(guān)係和思想，包括文化、制度、政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、社會(huì)角色、儀式、宗教、媒體、國(guó)家。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)並非單向地決定上層建築，上層建築也能夠影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)中占主導(dǎo)地位。
從馬克思的角度，我們至少可以看到如下3點(diǎn)。
1. 新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性。生產(chǎn)力是一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展的推動(dòng)力。
2. 生產(chǎn)關(guān)係要符合生產(chǎn)力，上層建築要符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，否則一個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)兩種情況，要麼生產(chǎn)力發(fā)展受阻，要麼社會(huì)秩序出現(xiàn)問(wèn)題。
3. 一個(gè)社會(huì)的各種制度設(shè)計(jì)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的一部分，要不推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力，要不阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力。
無(wú)論從哪個(gè)角度看，技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。這一點(diǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都是一樣的。實(shí)際上，近代以來(lái)，人們往往是從技術(shù)的發(fā)展和建立在技術(shù)發(fā)展之上的工業(yè)發(fā)展來(lái)定義現(xiàn)代化的。經(jīng)驗(yàn)地看，正是基於技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)促成一個(gè)經(jīng)濟(jì)體從低度發(fā)展轉(zhuǎn)型成為中等收入國(guó)家，再?gòu)闹械仁杖雵?guó)家轉(zhuǎn)型成為高收入國(guó)家。無(wú)論是最先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歐美國(guó)家還是後來(lái)亞洲的日本和「四小龍」都是如此，而那些轉(zhuǎn)型沒(méi)有成功的經(jīng)濟(jì)體大都始終停留在中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如，拉丁美洲、非洲和亞洲的很多經(jīng)濟(jì)體儘管在現(xiàn)代化的早期都經(jīng)歷了很不錯(cuò)的發(fā)展，但因?yàn)槿笔С掷m(xù)的技術(shù)進(jìn)步，始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)從中等收入經(jīng)濟(jì)體到高收入經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型。經(jīng)驗(yàn)地看，很多發(fā)展中國(guó)家迄今維持在中等收入水平，有些甚至倒退，處?kù)兜投劝l(fā)展?fàn)顟B(tài)。
四、新質(zhì)生產(chǎn)力討論需要避免的幾個(gè)誤區(qū)
因此，在討論新質(zhì)生產(chǎn)力從何而來(lái)的問(wèn)題之前，首先需要澄清4個(gè)常見(jiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
1
要正確理解基於技術(shù)進(jìn)步之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)
如前所述，大多數(shù)人討論新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)候，都會(huì)指向正在發(fā)生的前沿產(chǎn)業(yè)或者有潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，和顛覆性產(chǎn)業(yè)。我們並不這樣認(rèn)為，不是所有新產(chǎn)業(yè)就一定是新質(zhì)生產(chǎn)力，也不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就和新質(zhì)生產(chǎn)力無(wú)關(guān)。顛覆性技術(shù)和顛覆性產(chǎn)業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)出現(xiàn)？歷史地看，需要數(shù)十年甚至上百年時(shí)間。英國(guó)工業(yè)革命發(fā)生迄今250多年，人類(lèi)剛剛開(kāi)始第四次工業(yè)革命。經(jīng)驗(yàn)地看，顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)可遇不可求。因此，把新質(zhì)生產(chǎn)力定義為僅包含顛覆性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)過(guò)於理想，也過(guò)於狹義。
實(shí)際上，我們可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中看到，產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要有兩種方式：
1. 從一種被視為是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為一種被視為是先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，例如今天生產(chǎn)鞋帽，明天生產(chǎn)電子產(chǎn)品；
2. 在同一產(chǎn)業(yè)上的升級(jí)，即不斷提高同一種產(chǎn)品的附加值，例如，同樣一件衣服，既可以賣(mài)500元，也可以賣(mài)5000元，甚至50000元。這方面我們已經(jīng)有了深刻的教訓(xùn)。在過(guò)去，我們?cè)?jīng)提倡「騰籠換鳥(niǎo)」，但被視為是「落後產(chǎn)業(yè)」的「鳥(niǎo)」被趕走了，籠子騰空了之後，但沒(méi)有招來(lái)代表先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的「鳥(niǎo)」，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。這樣的情況也發(fā)生在很多國(guó)家，在這些國(guó)家，產(chǎn)業(yè)被大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，導(dǎo)致了「去工業(yè)化」的局面。
今天，我們必須注意，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力特別要注意3點(diǎn)。
1. 絕對(duì)不要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加值。這一點(diǎn)對(duì)我們很重要，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底盤(pán)基礎(chǔ)。
2. 先立後破，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，不需要通過(guò)行政的力量來(lái)促成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，而應(yīng)當(dāng)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量來(lái)促成這一過(guò)程。新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了，自然會(huì)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)壓力。
3. 對(duì)新產(chǎn)業(yè)要防止一哄而上、泡沫化。在我們國(guó)家，因?yàn)檎莆罩罅抠Y源，一旦政府認(rèn)定哪些領(lǐng)域是新質(zhì)生產(chǎn)力而哪些不是，資源就會(huì)導(dǎo)向那些被視為新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域，而對(duì)那些被視為不是新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域的投入就會(huì)大大減少，甚至取消。所以，決策者對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)認(rèn)識(shí)非常重要。其實(shí)，無(wú)論是新產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凡是能夠提高單位產(chǎn)品附加值的都可以是被定義為新質(zhì)生產(chǎn)力，至少具有新質(zhì)生產(chǎn)力要素。
在這方面，過(guò)去蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一定要吸取。美國(guó)和蘇聯(lián)搞軍事競(jìng)賽，結(jié)果蘇聯(lián)把所有資源導(dǎo)向了軍工企業(yè)，結(jié)果民生經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，導(dǎo)致了日後不想看到的局面。直到今天，俄羅斯還沒(méi)有解決民生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。過(guò)去幾年，我們自己也有教訓(xùn)。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)中國(guó)的芯片「卡脖子」，所以大家都來(lái)搞投入，結(jié)果造成了大量的浪費(fèi)。對(duì)新技術(shù)的投入很重要，但必須基於科學(xué)理性的態(tài)度之上。我們要主動(dòng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，但絕對(duì)不能被美國(guó)牽著鼻子走。
2
新質(zhì)生產(chǎn)力不能一刀切
因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)分布的不同，新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)沿海和內(nèi)地具有不同的涵義，新質(zhì)生產(chǎn)力不是沿海內(nèi)地搞同一種東西，搞同一種模式。
3
新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是指工業(yè)，而應(yīng)當(dāng)包括更為廣泛的領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)
因?yàn)榧夹g(shù)往往發(fā)生在工業(yè)領(lǐng)域，人們往往忽視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品也要提高單位附加值。所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都找到了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，尤其在東亞，日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)都具有新質(zhì)生產(chǎn)力成分。
4
新質(zhì)生產(chǎn)力不是技術(shù)決定論
儘管技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，但不應(yīng)當(dāng)局限於科技領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)具有更廣泛的內(nèi)容，包括制度安排和營(yíng)商環(huán)境，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新都發(fā)生在特定的制度安排和營(yíng)商環(huán)境內(nèi)。
五、創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念，新質(zhì)生產(chǎn)力可以理解成為能夠輔助國(guó)家在技術(shù)水平提升的基礎(chǔ)上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那麼，一個(gè)核心的問(wèn)題便是如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？
自工業(yè)化發(fā)生以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新的過(guò)程，被稱(chēng)之為「創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)」。儘管創(chuàng)新涵蓋制度和技術(shù)等很多方面，但核心便是技術(shù)創(chuàng)新。一種新技術(shù)的誕生不僅催生新的產(chǎn)業(yè)，也促成其他方方面面的制度創(chuàng)新。新技術(shù)的產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)存社會(huì)往往是毀滅性的。新技術(shù)所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)利益打擊舊的經(jīng)濟(jì)既得利益，改變現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，迫使現(xiàn)存制度體系進(jìn)行改革。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特把這個(gè)過(guò)程稱(chēng)之為「創(chuàng)造性毀滅」。
經(jīng)驗(yàn)地看，根據(jù)近代以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)「創(chuàng)造性」需要具備3個(gè)核心生產(chǎn)要素和1個(gè)有效的支持環(huán)境。
概括地說(shuō)，一個(gè)國(guó)家要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須具備3個(gè)核心要素。
1. 必須具有一大批有能力進(jìn)行基礎(chǔ)科學(xué)研究的大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)。
2. 必須具有一大批有能力把基礎(chǔ)科研轉(zhuǎn)化成應(yīng)用技術(shù)的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)。
3. 必須具有一個(gè)開(kāi)放的金融系統(tǒng)。無(wú)論是基礎(chǔ)科研還是應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化都需要大量的金融支持。
這3個(gè)條件必須互相配合，缺一不可。一旦缺失任何一個(gè)條件，那麼技術(shù)創(chuàng)新不僅很難進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的進(jìn)步，更會(huì)使得技術(shù)創(chuàng)新在某個(gè)節(jié)點(diǎn)上戛然而止。正是因?yàn)檫@三者之間的緊密關(guān)聯(lián)，在西方，人們把技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程稱(chēng)之為「國(guó)家、市場(chǎng)和金融」三者之間的一場(chǎng)持續(xù)「遊戲」。也就是說(shuō)，國(guó)家負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究，市場(chǎng)負(fù)責(zé)應(yīng)用技術(shù)，而金融負(fù)責(zé)基礎(chǔ)研究到應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化。
支持要素是一個(gè)複合系統(tǒng)。就中國(guó)目前的情勢(shì)而言，我們認(rèn)為需要做好如下3方面的事情。
1
在內(nèi)外形勢(shì)變化下，擴(kuò)大制度型高水平開(kāi)放是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略保障
擴(kuò)大制度型開(kāi)放的有效方法是精準(zhǔn)的單邊開(kāi)放。需要根據(jù)自身發(fā)展需要，瞄準(zhǔn)單邊開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象。單邊開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先領(lǐng)域是人才、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字、金融等對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有全局性影響的領(lǐng)域。精準(zhǔn)的單邊開(kāi)放應(yīng)該是循序漸進(jìn)，由點(diǎn)帶面，推進(jìn)制度型開(kāi)放試點(diǎn)，成熟後在全國(guó)層面修法修規(guī)、全面推廣。
1. 在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等開(kāi)放基礎(chǔ)好的地區(qū)試點(diǎn)人才、數(shù)字領(lǐng)域單邊制度型開(kāi)放，下放一攬子權(quán)力。
2. 在海南自由貿(mào)易港加快服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域單邊制度型開(kāi)放進(jìn)程。
3. 鼓勵(lì)和支持全國(guó) 21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行合理分工，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，推進(jìn)單邊制度型開(kāi)放的差異化試點(diǎn)。
4. 鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)利用特區(qū)立法權(quán)加快單邊制度型開(kāi)放的探索。
5. 及時(shí)評(píng)估和總結(jié)各個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)啟動(dòng)全國(guó)層面修法修規(guī)進(jìn)程，運(yùn)用國(guó)內(nèi)立法形式建立單邊制度型開(kāi)放的「凍結(jié)機(jī)制」和「棘輪機(jī)制」。
2
國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的環(huán)境保障
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在當(dāng)前新科創(chuàng)時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)成為了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體。以生成式人工智能的技術(shù)發(fā)展為例，大模型的高昂成本正在讓傳統(tǒng)的創(chuàng)新主體從高校和科研院所轉(zhuǎn)向大企業(yè)。Meta、谷歌和微軟等公司向人工智能領(lǐng)域投入數(shù)十億美元，即使是美國(guó)最富有的大學(xué)也面臨著巨大的資源差距。所以，國(guó)內(nèi)發(fā)展新生產(chǎn)力也要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和平臺(tái)企業(yè)的大力參與?？紤]到過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模整頓，如何讓這些民營(yíng)企業(yè)不要「躺平」，而是要鼓足幹勁與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？關(guān)鍵的一點(diǎn)是為民營(yíng)企業(yè)建立起一個(gè)國(guó)際化、法治化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境涵蓋了企業(yè)由「生」到「死」全生命周期的環(huán)境要素，主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得生產(chǎn)要素、競(jìng)爭(zhēng)政策、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅負(fù)水平、市場(chǎng)監(jiān)管、爭(zhēng)端解決、基礎(chǔ)設(shè)施、法治環(huán)境等要素。特別要重視權(quán)利、空間、手段——解決企業(yè)家關(guān)心的3項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)核心題。就權(quán)利而言，民營(yíng)企業(yè)家和企業(yè)的權(quán)利核心在於生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，資本的原始積累、政商關(guān)係中的官員牽連等問(wèn)題影響著這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。就空間而言，在規(guī)制型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的空間會(huì)受到諸多限制，國(guó)家會(huì)限定企業(yè)參與部分被認(rèn)為不可接受的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而中國(guó)企業(yè)的空間更具有特殊的背景，需要解決好國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本之間的關(guān)係。就手段而言，主要指向金融，應(yīng)主要通過(guò)金融體制改革來(lái)為企業(yè)「鬆綁」。
3
開(kāi)放的國(guó)際化人才體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才保障
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，打造開(kāi)放的人才體系是贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)獎(jiǎng)獲得者的畫(huà)像分析，我們發(fā)現(xiàn)，諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)、生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中有近三分之一是移民，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者中的移民比例也超過(guò)30%。開(kāi)放的人才體系對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的作用可見(jiàn)一斑。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本開(kāi)放的人才移民制度值得中國(guó)借鑑。從實(shí)際看，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)尚未建立起系統(tǒng)的移民制度體系，現(xiàn)行的外國(guó)人才政策仍存在碎片化、高成本、不便利的問(wèn)題，在吸引國(guó)際人才尤其是海外高技術(shù)人才方面處?kù)陡?jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。我們建議，在大灣區(qū)內(nèi)地9市試點(diǎn)吸引全球頂尖科技人才的「灣區(qū)技術(shù)移民計(jì)劃」，為大灣區(qū)探索發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才路徑。2019年出臺(tái)的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，「在技術(shù)移民等方面先行先試，開(kāi)展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受?chē)?guó)民待遇試點(diǎn)」，但目前進(jìn)展不大?！笧硡^(qū)技術(shù)移民計(jì)劃」，針對(duì)的是高新技術(shù)領(lǐng)域的頂尖人才，探索類(lèi)似技術(shù)移民的長(zhǎng)期居留簽證，持卡者可在三地享受一卡通行、一卡通辦、一卡優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)全球頂尖科技人才吸引。大灣區(qū)內(nèi)地九市還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與港澳人才開(kāi)發(fā)的協(xié)同，積極推廣「生活在港澳，工作在內(nèi)地」「受僱於港澳，智力發(fā)揮面向大灣區(qū)」等柔性引才方式。
鄭永年：香港中文大學(xué)（深圳）前海國(guó)際事務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。主要從事國(guó)際關(guān)係、外交政策、中美關(guān)係、中國(guó)內(nèi)部轉(zhuǎn)型及其外部關(guān)係等方面研究。
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