7月30日，中央政治局會(huì)議提出，加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備並適時(shí)推出一批增量政策舉措。9月26日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策。9月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作。總體而言，一攬子增量政策堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，點(diǎn)面結(jié)合，量質(zhì)並舉，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不有助於短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等，也有助於中長(zhǎng)期中優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在一攬子增量政策出臺(tái)過(guò)程中，宏觀政策取向一致性特點(diǎn)明顯，不同政策相互配合、協(xié)同發(fā)力，形成強(qiáng)大的政策合力。9月下旬以來(lái)，金融、財(cái)政、發(fā)改、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，部分政策超出市場(chǎng)預(yù)期。綜合來(lái)看，發(fā)改政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)，多項(xiàng)金融政策穩(wěn)預(yù)期提信心降成本，財(cái)政稅收政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，市場(chǎng)監(jiān)管政策加大助企幫扶力度，住建政策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展等，不同領(lǐng)域政策有機(jī)配合有助於不斷釋放和激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力。
一攬子增量政策力度較大且落地實(shí)施速度較快。如就金融政策看，在9月24日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)之後，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，貨幣政策、金融監(jiān)管政策迅速落地實(shí)施，具體包括：降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，一次降準(zhǔn)幅度較大；降低政策利率引導(dǎo)一年期和五年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）均下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)，是2019年8月LPR改革以來(lái)單次最大降幅；優(yōu)化個(gè)人住房貸款最低首付款比例，調(diào)整存量房貸利率，完善商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率定價(jià)機(jī)制，延長(zhǎng)部分房地產(chǎn)金融政策期限；證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利（SFISF）和股票回購(gòu)增持再貸款兩個(gè)穩(wěn)定資本市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具落地實(shí)施；優(yōu)化無(wú)還本續(xù)貸政策，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市等。
在一攬子增量政策快速落地實(shí)施後，政策效果也有所顯現(xiàn)。9月底資本市場(chǎng)信心回暖，股市交易活躍，股指大幅上漲。國(guó)慶節(jié)假日消費(fèi)增長(zhǎng)明顯。文化和旅遊部數(shù)據(jù)中心測(cè)算數(shù)據(jù)表明，國(guó)慶節(jié)假日7天，全國(guó)國(guó)內(nèi)出遊7.65億人次，按可比口徑同比增長(zhǎng)5.9%，較2019年同期增長(zhǎng)10.2%；國(guó)內(nèi)遊客出遊總花費(fèi)7008億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%，較2019年同期增長(zhǎng)7.9%。房地產(chǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始築底，部分城市成交量有所回升。10月份廣義貨幣M2同比增速延續(xù)回升態(tài)勢(shì)且回升幅度較大，狹義貨幣M1同比降幅大幅縮窄等。這些都佐證了一攬子增量政策成效開(kāi)始顯現(xiàn)。
綜合來(lái)看，一攬子增量政策本身仍在快速推進(jìn)，政策力度較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用正在陸續(xù)顯現(xiàn)。如降低存量房貸利率政策已落地實(shí)施，其本身在降低居民還貸壓力、減少提前還貸到增加消費(fèi)需求需要時(shí)間，政策成效後續(xù)將有更明顯的體現(xiàn)。同時(shí)，考慮到一攬子增量政策在實(shí)施推進(jìn)中，新增政策將有序出臺(tái)，增量政策本身不僅著眼於短期還有長(zhǎng)期考慮，這都將推動(dòng)政策成效在中長(zhǎng)期不斷釋放，從而更好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。換言之，一攬子增量政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用不僅是短期，而將在中長(zhǎng)期持續(xù)顯現(xiàn)。
在政策實(shí)施推進(jìn)上，財(cái)政政策領(lǐng)域支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策業(yè)已推出，地方政府隱性債務(wù)置換工作很快啟動(dòng)，發(fā)行特別國(guó)債補(bǔ)充國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本等工作加快推進(jìn)，專(zhuān)項(xiàng)債券支持回收閒置存量土地、新增土地儲(chǔ)備，以及收購(gòu)存量商品房用作保障性住房正在研究制定政策細(xì)則並推動(dòng)加快落地。貨幣政策領(lǐng)域今年年底前將視市場(chǎng)流動(dòng)性狀況，可能擇機(jī)進(jìn)一步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.25-0.5個(gè)百分點(diǎn)，SFISF和股票回購(gòu)增持再貸款可能擴(kuò)大規(guī)模等。這些都有助於增量政策更有效的助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，一攬子增量政策也重視解決中長(zhǎng)期發(fā)展面臨的問(wèn)題。在加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的同時(shí)，增量政策也著眼於打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)。這方面具體表現(xiàn)為，落實(shí)「兩重」「兩新」等重大舉措，後續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度，大力培育和激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力等。政策思路都是著眼於破解制約經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。（中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬）
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