作者：中華全國工商業(yè)聯(lián)合會常委、香港中華總商會副會長 楊華勇
從元朗眺望對岸，是深圳中心區(qū)繁華的都市天際線，深圳平安大廈分外醒目；在香港北部的新界、元朗，大片未開發(fā)的荒蕪?fù)恋兀c對岸深圳成熟的都市區(qū)形成鮮明的對比。而在未來十?dāng)?shù)年，這種反差極大的景象或?qū)⒈淮蚱啤?/p>
實現(xiàn)港深協(xié)同發(fā)展
香港提出建設(shè)北部都會區(qū)，首先釋放的是香港要進(jìn)一步跟內(nèi)地融合的信號，因為香港過往的主要中心區(qū)都是在維港兩岸?，F(xiàn)在想要建立一個全新的中心區(qū)，把香港的很多創(chuàng)新企業(yè)和高等教育等業(yè)態(tài)放在更加靠近深圳的這樣一個地方。這種地理位置的靠近本身也是一種信號，就是希望將來能夠把香港的經(jīng)濟(jì)、教育、科研、金融更多地跟內(nèi)地融合。
這一點確實是香港回歸以後的一個重要的轉(zhuǎn)變，可能跟近幾年的變化也有關(guān)係，至少通過這段時間的經(jīng)歷，香港更加認(rèn)同：香港的發(fā)展，跟中國內(nèi)地的發(fā)展必須緊密地融合在一起，而且必須藉助內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和巨大的市場潛力，來推動香港的進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。因為香港北部都會區(qū)實際上還是屬於待開發(fā)的地區(qū)，而且這塊地方離深圳又很近，所以通過開發(fā)既更好地利用了資源，同時也更好地靠近了整個內(nèi)地，跟大灣區(qū)進(jìn)一步融合。
特區(qū)政府重點項目北部都會區(qū)發(fā)展計劃，取得階段性進(jìn)展；85間本地、中資及外資企業(yè)代表，11月29日到政府總部參與北都發(fā)展簽署儀式，在行政長官李家超及中聯(lián)辦主任鄭雁雄等人的見證下，簽署支持及參與北都發(fā)展的意向書，同場亦有35間企業(yè)代表，簽署企業(yè)之間與「北都」發(fā)展有關(guān)的項目協(xié)議，總投資金額逾1000億元。
「北部都會區(qū)發(fā)展策略」可以說是香港回歸二十多年來，最重磅的規(guī)劃，規(guī)格之高，目標(biāo)之宏大，前所未有。這次香港規(guī)劃發(fā)展，劃定的北部都會區(qū)包含了元朗和北區(qū)兩個行政區(qū)，面積總共300平方公里。深圳疊加香港的經(jīng)濟(jì)以及人口，總?cè)丝谶_(dá)到2500萬（2020年），GDP達(dá)到49921.29億元（2020年），超過北京、上海成為迄今為止中國最頂級的都市圈。
特區(qū)政府將充分利用北部都會區(qū)與深圳毗鄰的地理優(yōu)勢，實現(xiàn)兩城一體化發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，從而全力打造完善的創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)發(fā)展為香港的第二大經(jīng)濟(jì)引擎。北部都會區(qū)也將發(fā)展為一個適宜人們生活、工作和旅行的地區(qū)。香港政府估算，北部都會區(qū)最終將容納約250萬居民，並提供約65萬個工作崗位，其中約15萬個（約 23.1%）屬於創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)。此外，《北部都會區(qū)發(fā)展策略》建議採取先進(jìn)措施，在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)和位置規(guī)劃全港及區(qū)域性的重要設(shè)施，如高等教育機(jī)構(gòu)、私立醫(yī)院、娛樂設(shè)施等。
北部都會區(qū)是未來重要發(fā)展區(qū)域，有巨大發(fā)展?jié)摿?。北部都會區(qū)會為我們提供珍貴的土地供應(yīng)，政府在制訂土地發(fā)展計劃 時，應(yīng)該進(jìn)行全面的市場需求分析，包括對房屋、商業(yè)、工業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等不同領(lǐng)域的需求進(jìn)行評估，確定土地使用的優(yōu)先順序和分配比例。隨著河套區(qū)及其他多個新發(fā)展區(qū)的建設(shè)，北都將成為本港與其他大灣區(qū)城市高質(zhì)量合作新平臺，政府必須用全新的思維和考量來謀劃，才能充分發(fā)揮其引領(lǐng)香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵作用。關(guān)鍵在於政府牢牢掌握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，同時懂得善用市場力量，把有為政府和高效市場更好結(jié)合。
「片區(qū)開發(fā)」需加強(qiáng)企業(yè)參與度
行政長官2024年施政報告中提出試行「片區(qū)開發(fā)」模式，揀選具規(guī)模的地塊，包括具商業(yè)價值用地和將會提供公共設(shè)施用地，由招標(biāo)投得項目的發(fā)展商綜合開發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)參與香港重要發(fā)展，並使片區(qū)提速落成，同時減輕政府的財政支出。三個「片區(qū)開發(fā)」試點位於洪水橋／廈村新發(fā)展區(qū)、粉嶺北新發(fā)展區(qū)和新田科技城，分別佔地約12.5、15.9及18.6公頃。每個試點均有私人住宅、產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施三類用地。發(fā)展商需就所有用地進(jìn)行土地平整和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然後可保留住宅用地自行發(fā)展，以及在完成興建公共設(shè)施，如道路、休憩用地等後交回政府管理。
如何善用「片區(qū)開發(fā)」模式讓發(fā)展商在產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展有更深度和實質(zhì)的參與，帶動北都產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府必須主導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃收地，更何況北都不止有私人住宅及商業(yè)項目，還包括公立房屋、公共設(shè)施等不能假手於人的建設(shè)。新的發(fā)展模式能理順政府、市場和社會的協(xié)作關(guān)係，並獲取更大利益。
北都發(fā)展規(guī)模龐大，需要政府、私人企業(yè)和公眾的積極參與。因此，政府須繼續(xù)與各持份者密切協(xié)調(diào)，盡早完成規(guī)劃與配套發(fā)展相關(guān)的可行性研究、土地諮詢及用途改變工作，並提供詳細(xì)發(fā)展目標(biāo)和時間表，使整體規(guī)劃有章可循，讓市場能盡早掌握行動綱領(lǐng)細(xì)則，令投資者更有信心地參與其中。
整個北部都會區(qū)發(fā)展完成後，加上元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的39萬個住宅單位，總住宅單位將達(dá)到90.5萬個至92.6萬個，可以容納250萬人居住?，F(xiàn)在香港人口約750萬，未來相當(dāng)於劃定約30%的人群到北部都會區(qū)生活以及發(fā)展。如果未來目標(biāo)達(dá)成，則意味著北部都會區(qū)，不管是人口還是資金量，都極其龐大，成為香港名副其實的「第二經(jīng)濟(jì)引擎」。同時也意味著，人口、經(jīng)濟(jì)、科技、就業(yè)以及住房的增加任務(wù)，都將由新區(qū)來承擔(dān)。
從地圖上看，香港設(shè)定的北部經(jīng)濟(jì)帶非常貼合深圳，這就意味著香港臨深的北部以及深圳南部未來能夠完全打通，實現(xiàn)真正意義上的港深合作。這對於總面積只有1115平方公里的香港來說，算得上是一次「大手筆」的圈地劃撥。如今香港拿出300平方公里來和深圳融合，相當(dāng)於拿了東莞的虎門和厚街或者3個珠海橫琴島為「北部都會區(qū)」的發(fā)展作貢獻(xiàn)。
「北部都會區(qū)發(fā)展策略」提出了一個新概念——「雙城三圈」?！鸽p城」是指香港、深圳，「三圈」是指「深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈」、「港深緊密互動圈」、「大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅遊圈」?！溉Α垢髯猿袚?dān)的功能不同，定位極其明顯。
北都前景廣闊，不僅是土地開發(fā)的大型項目，為香港破解土地住房等民生難題，更關(guān)係到創(chuàng)科發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)融合，為各行各業(yè)提供優(yōu)質(zhì)商機(jī)。工商界亦應(yīng)積極參與北都投資建設(shè)，引入高質(zhì)量的項目和產(chǎn)業(yè)，在此過程中做大做強(qiáng)自身，促進(jìn)大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。（中新社資料圖）
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