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　周八駿

　儘管從特朗普到拜登，美國(guó)共和民主兩黨政府和國(guó)會(huì)以及美國(guó)戰(zhàn)略界一致認(rèn)為，美國(guó)依然是全球最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)世界的地位不容挑戰(zhàn)。但事實(shí)是，隨著世界百年未有之大變局愈益深入，呈現(xiàn)「大調(diào)整、大分化、大重組」新態(tài)勢(shì)，美國(guó)的霸權(quán)受到來(lái)自四方面的挑戰(zhàn)。

　首先，是中國(guó)和俄羅斯的挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持按「相互尊重、和平共處、合作共贏」的原則處理中美關(guān)係，是比較含蓄地挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)。俄羅斯挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)，則已訴諸軍事手段。俄烏衝突，實(shí)質(zhì)是俄美衝突。

　發(fā)展中國(guó)家反對(duì)舊國(guó)際秩序

　其次，是「全球南方」即廣大發(fā)展中國(guó)家。2023年9月15日至16日，「77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)」峰會(huì)在古巴首都哈瓦那舉行，100多個(gè)國(guó)家代表團(tuán)出席。在9月15日開(kāi)幕式上，77國(guó)集團(tuán)2023年主席國(guó)古巴國(guó)家主席迪亞斯—卡內(nèi)爾稱，「全球南方」領(lǐng)導(dǎo)人要求終結(jié)「充斥掠奪的國(guó)際秩序」?？▋?nèi)爾稱，在西方富裕國(guó)家將自身利益放在首位並統(tǒng)治全球幾個(gè)世紀(jì)之後，「全球南方」國(guó)家必須「改變國(guó)際秩序的遊戲規(guī)則」。他強(qiáng)調(diào)，從「被濫用的不平等貿(mào)易」到具有破壞性的氣候變化，發(fā)展中國(guó)家是當(dāng)前世界上「多重危機(jī)」的主要受害者。

　「77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)」2023年峰會(huì)通過(guò)《哈瓦那宣言》，代表發(fā)展中國(guó)家向美國(guó)主導(dǎo)的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)起挑戰(zhàn)。

　美國(guó)霸權(quán)所受的第三方面挑戰(zhàn)來(lái)自其重要盟國(guó)。

　法國(guó)主辦「全球金融新公約峰會(huì)」於6月22日至23日在巴黎舉行。峰會(huì)匯聚了來(lái)自全世界四十多個(gè)國(guó)家的政府首腦和歐盟委員會(huì)主席，其中包括巴西總統(tǒng)，德國(guó)總理和中國(guó)總理以及沙特王儲(chǔ)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人也出席。峰會(huì)宗旨是，改革二次大戰(zhàn)後運(yùn)營(yíng)至今的國(guó)際金融系統(tǒng)，設(shè)立一個(gè)新的全球金融公約，並且為最貧困的發(fā)展中國(guó)家提供應(yīng)對(duì)氣候變化的融資。耐人尋味的是，拜登政府不得不表示支持，卻僅派財(cái)政部長(zhǎng)與會(huì)。

　即將到來(lái)的11月1日至2日，英國(guó)將主辦「首屆全球人工智能安全峰會(huì)」。倫敦試圖在全球人工智能領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)者。峰會(huì)宗旨是，商討未來(lái)國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)人工智能急速崛起。同樣耐人尋味的是，拜登政府不得不支持，卻決定派副總統(tǒng)哈里斯出席。

　美國(guó)霸權(quán)受多方面挑戰(zhàn)

　最後，所謂「全球搖擺國(guó)」（global swing states）也向美國(guó)霸權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。被列入「全球搖擺國(guó)」的巴西、印度、印尼、沙特阿拉伯、南非和土耳其等，是地區(qū)性大國(guó)。它們宣稱不在大國(guó)之間選邊站，而是基於本國(guó)利益和戰(zhàn)略訴求，在地區(qū)和全球性事務(wù)上，一個(gè)問(wèn)題接著一個(gè)問(wèn)題，謹(jǐn)慎地從一種選項(xiàng)轉(zhuǎn)向另一種選項(xiàng)。從現(xiàn)象看，它們有時(shí)在某個(gè)問(wèn)題上同某個(gè)大國(guó)比較接近，有時(shí)在另一個(gè)問(wèn)題上同另一個(gè)大國(guó)比較接近，因而被稱為「搖擺國(guó)」。在本質(zhì)上，這是讓美國(guó)霸權(quán)衰落的應(yīng)有之義?！溉驌u擺國(guó)」越追求本國(guó)利益，意味著美國(guó)自我標(biāo)榜的全球領(lǐng)導(dǎo)地位越萎縮。

　「全球搖擺國(guó)」屬於「全球南方」。在「全球南方」中，少數(shù)「全球搖擺國(guó)」和大多數(shù)國(guó)家對(duì)美國(guó)霸權(quán)的挑戰(zhàn)，既有區(qū)別也有聯(lián)繫。聯(lián)繫在於，桴鼓相應(yīng)，對(duì)美國(guó)構(gòu)成不同層次的挑戰(zhàn)。區(qū)別在於，「全球搖擺國(guó)」以本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，未必同「全球南方」中大多數(shù)國(guó)家形成持續(xù)的合力。試舉一例，印度自詡「全球南方」領(lǐng)袖，卻不出席古巴主辦的「77國(guó)集團(tuán)與中國(guó)」2023年峰會(huì)。印度為了制約中國(guó)，同美國(guó)關(guān)係愈益密切。當(dāng)然，個(gè)別國(guó)家出格行為，難以明顯削弱「全球南方」對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的挑戰(zhàn)。

　拜登政府不可能不意識(shí)到美國(guó)霸權(quán)正承受來(lái)自四方面愈益強(qiáng)烈的挑戰(zhàn)。9月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表關(guān)於拜登政府外交政策的演講稱，美國(guó)靠謙卑和自信來(lái)應(yīng)付「新時(shí)代」。所謂「新時(shí)代」亦即「後冷戰(zhàn)時(shí)代」已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)不再是唯一超級(jí)大國(guó)。布林肯雖然仍舊表示拜登政府對(duì)於應(yīng)對(duì)「新時(shí)代」充滿「自信」，卻把「謙卑」置於「自信」之前，便暴露他明白美國(guó)已無(wú)力領(lǐng)導(dǎo)世界。