香港中華總商會(huì)會(huì)長 蔡冠深
特區(qū)政府日前公布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》具體規(guī)劃詳情和時(shí)間表，象徵北部都會(huì)區(qū)發(fā)展已從理念走入實(shí)踐階段。筆者期待特區(qū)政府牽頭引領(lǐng)香港工商及社會(huì)各界積極參與，並透過優(yōu)化政策及資源配套，進(jìn)一步推動(dòng)香港與深圳以至整個(gè)大灣區(qū)做好全方位對接。當(dāng)局在推動(dòng)落實(shí)相關(guān)政策過程中，尤其可在以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化。
協(xié)同港深創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)布局
施政報(bào)告提出《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》，深度對接深圳和大灣區(qū)其他城市的規(guī)劃。北部都會(huì)區(qū)發(fā)展將由「東中西三圈」擴(kuò)大至「四大區(qū)域」，涵蓋高端專業(yè)服務(wù)和物流樞紐、創(chuàng)新科技地帶、口岸商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)區(qū)和藍(lán)綠康樂旅遊生態(tài)圈。
筆者認(rèn)為，其中「創(chuàng)新科技地帶」可與深圳科創(chuàng)園區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)科發(fā)展的重要樞紐。原有不足1平方公里的河套「港方園區(qū)」，結(jié)合未來新田科技城創(chuàng)新科技園區(qū)的建設(shè)，將合共提供約3平方公里的創(chuàng)科用地，再加上對岸「深方園區(qū)」的3平方公里，將共同形成一個(gè)約6平方公里的大河套區(qū)。透過從以往「1+3」變?yōu)椤?+3」發(fā)展布局，不僅增加了可規(guī)劃發(fā)展的面積，更重要是體現(xiàn)港深兩地人流、物流、資本、信息、數(shù)據(jù)等要素跨境便利化流動(dòng)，以及兩地在機(jī)制協(xié)調(diào)和體制創(chuàng)新領(lǐng)域的深化合作。
在優(yōu)化組織建設(shè)和加快工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，港深兩地可探討進(jìn)一步將大河套「3+3」的創(chuàng)科生態(tài)構(gòu)建為以科創(chuàng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)為核心，以人才、土地、生活配套為基礎(chǔ)支撐，以政策支援、組織建設(shè)、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、成果專化平臺為服務(wù)支援的創(chuàng)科城，構(gòu)建產(chǎn)城合一的科創(chuàng)生態(tài)體系，提高科研質(zhì)量和創(chuàng)新效率。
打造創(chuàng)科要素流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)
特區(qū)政府計(jì)劃在河套區(qū)設(shè)立「跨河橋樑小口岸」，初步構(gòu)思讓預(yù)先登記人士，利用創(chuàng)新便捷的出入境安排來往河套區(qū)及深圳科創(chuàng)園區(qū)，讓已登記的科研人員透過人面識別技術(shù)過關(guān)，便利通勤。
筆者認(rèn)為，在升級通關(guān)技術(shù)及硬件配套的同時(shí)，當(dāng)局可考慮針對人才的身份給予高度行政便利，節(jié)省交通往來成本，鼓勵(lì)更多科研及商務(wù)人員往來深港，允許符合條件的兩地創(chuàng)科人才和商務(wù)人士便捷申請進(jìn)入大河套區(qū)的一次性特殊通行證，進(jìn)一步便利河套「一區(qū)兩園」人才跨境流動(dòng)。
當(dāng)局可研究給予在區(qū)內(nèi)工作的人才無須經(jīng)過常規(guī)工作簽證審批，並以落地企業(yè)為單位，集中優(yōu)先申辦各自員工於創(chuàng)科城的工作簽證。落地企業(yè)可以申請多次往返的商務(wù)訪問簽證配額，允許企業(yè)員工、關(guān)聯(lián)企業(yè)和客戶等便利化進(jìn)出河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，並以「跨河橋樑小口岸」模式拓展至河套深港兩側(cè)園區(qū)之間的其他地區(qū)，建設(shè)更多不同規(guī)模的便利通道。當(dāng)局亦可在人面識別技術(shù)的基礎(chǔ)上增設(shè)電子眼，以高科技和現(xiàn)代化設(shè)施，透過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為持有上述各類特殊通行證人士提供多元、便利的「無感化通關(guān)」服務(wù)。
目前，港深之間並沒有科研樣本審批專屬的綠色通道，科研人員需要辦理非常繁瑣的程序，且不同的生物測試樣品分屬多頭監(jiān)管、政策界定模糊，對於通訊設(shè)備應(yīng)用類別的科研實(shí)驗(yàn)所需要跨境運(yùn)送的實(shí)驗(yàn)用品，也受到出入境通訊設(shè)備類別的限制。筆者建議對科研實(shí)驗(yàn)用品實(shí)施項(xiàng)目集中審批制，設(shè)立「科研樣本綠色通道」，安排專人提供指引服務(wù)，優(yōu)先接單、放行，便於相關(guān)設(shè)備和樣品安全順利通關(guān)。
在資金跨境流動(dòng)上，港深兩地政府可研究設(shè)立大河套共同科創(chuàng)基金，以大河套區(qū)作為基金使用基地，輔助港深科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。雙方更可研究於園區(qū)內(nèi)建立大灣區(qū)創(chuàng)科資訊共享平臺，在資訊和數(shù)據(jù)跨境流通方面，更好實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)科領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研對接合作。
頂圖：10月30日，發(fā)展局舉行記者會(huì)公布《北部都會(huì)區(qū)行動(dòng)綱領(lǐng)》。 記者崔俊良攝
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