作者：香港湖北社團(tuán)總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)及法律顧問(wèn) 畢文泰
1月30日，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官李家超在記者會(huì)上宣布，特區(qū)政府正式展開(kāi)香港基本法第23條立法的公眾諮詢。這一諮詢活動(dòng)將持續(xù)一個(gè)月，即從當(dāng)日起到2月28日。這一重要舉措意味著基本法第23條立法正式進(jìn)入衝刺階段，這是愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士期盼已久的，也是香港社會(huì)各界樂(lè)見(jiàn)其成的。
治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。盡早完成基本法第23條立法，是香港特別行政區(qū)的憲制責(zé)任，同時(shí)也是為國(guó)家安全有關(guān)立法補(bǔ)全短板。特首李家超提到，社會(huì)經(jīng)歷2019年港版「顏色革命」，大家都明白到國(guó)家安全的重要性，明白到國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)是嚴(yán)重、真實(shí)、突如其來(lái)的，再加上地緣政治日益複雜，特區(qū)政府必須盡快修補(bǔ)這一塊短板，「早一日，風(fēng)險(xiǎn)少一日」。雖然香港國(guó)安法直接涵蓋基本法第23條規(guī)定的2項(xiàng)罪行，即顛覆國(guó)家政權(quán)和分裂國(guó)家罪，特區(qū)無(wú)需要就這兩類罪行進(jìn)行本地立法，但有責(zé)任立法禁止其他危害國(guó)家安全的行為和活動(dòng)，香港維護(hù)國(guó)家安全的本地法律及普通法制度，必須與香港國(guó)安法緊密銜接、相容、互補(bǔ)，形成有效維護(hù)國(guó)家安全的法律體系。同時(shí)，今次立法需要提供機(jī)制有效落實(shí)及執(zhí)行香港國(guó)安法及基本法23條本地法例，包括完善訴訟程式。他強(qiáng)調(diào)23條立法、全國(guó)人大《5.28決定》及香港國(guó)安法規(guī)定是完全一致、相輔相成的。
國(guó)之安危在於法治。今次特區(qū)政府制定的建議，是綜合考慮香港現(xiàn)時(shí)的法律、實(shí)際情況和大量外國(guó)相關(guān)法律。事實(shí)上，維護(hù)國(guó)家安全方面相關(guān)的法律，美國(guó)最少有21部，英國(guó)最少有14部，澳洲最 少有4部，加拿大最 少有9部，新西蘭最少有2部，亞洲國(guó)家如新加坡亦最少有6部；而眾多國(guó)家的國(guó)家安全法律都具有域外效力的條文。如美國(guó)《盧根法》、新加坡《恐怖主義（製作炸彈襲擊）法》、德國(guó)《刑法典》等。其中英國(guó)《2023年國(guó)家安全法》第39條訂明，英國(guó)國(guó)務(wù)大臣在符合特定條件、法庭批準(zhǔn)下，可對(duì)個(gè)人施加一系列措施，包括在指定居所居住；限定相關(guān)個(gè)人和其他人的聯(lián)繫和通訊；須遵從警員就其出行所作出的指示；限制相關(guān)個(gè)人轉(zhuǎn)移或接收資產(chǎn)及/或要求相關(guān)個(gè)人披露資產(chǎn)等。現(xiàn)英國(guó)法律賦予英國(guó)警方權(quán)力向司法機(jī)關(guān)，申請(qǐng)延長(zhǎng)羈留因涉及嚴(yán)重罪行被捕（尤其涉及恐怖活動(dòng)罪）至高達(dá)14日。再者從國(guó)際公約和人權(quán)自由的角度出發(fā)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》清楚列明，有必要保障包括國(guó)家安全、公共安全、公共秩序等權(quán)利和自由時(shí)，按法律規(guī)定對(duì)部分自由作出限制；應(yīng)對(duì)打擊、阻嚇、防止?jié)撎有袨椋约按偈節(jié)撎拥娜嘶貒?guó)接受執(zhí)法和司法程序，美國(guó)則規(guī)定取消在逃人的護(hù)照、暫停在逃人的福利或權(quán)利、訂立罪行禁止窩藏或包庇逃犯的行為等。從立法原意、量刑標(biāo)準(zhǔn)及涉及範(fàn)圍角度來(lái)看，其他國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的規(guī)定比香港國(guó)安法更加寬泛，而香港對(duì)於國(guó)家安全的立法並非獨(dú)有或者專門(mén)針對(duì)某國(guó)而設(shè)立。
民惟邦本，本固邦寧。關(guān)於基本法第23條立法的具體細(xì)節(jié)，政府給予一個(gè)月時(shí)間聽(tīng)取公眾市民意見(jiàn)，開(kāi)啟立法諮詢。通過(guò)透明民主的做法，特區(qū)政府高舉維護(hù)國(guó)家安全和香港安定的大旗，強(qiáng)調(diào)23條立法「必須做」「盡快做」，展示堅(jiān)決執(zhí)行香港國(guó)安法、捍衛(wèi)國(guó)家安全的意志和決心，彰顯特區(qū)政府在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和香港社會(huì)穩(wěn)定方面的領(lǐng)導(dǎo)力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過(guò)此舉，特區(qū)政府向廣大香港居民傳達(dá)維護(hù)國(guó)家安全和香港穩(wěn)定的重要性，激發(fā)民眾的參與度和防範(fàn)意識(shí)，使他們更加了解國(guó)家安全的重要性、更加警惕各種內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的危害，這將有助於在香港建立更為牢固和有效的國(guó)家安全屏障。
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