全國(guó)政協(xié)委員、滬港社團(tuán)總會(huì)會(huì)長(zhǎng) 關(guān)百豪博士
香港特區(qū)政府公布「維護(hù)國(guó)家安全：《基本法》第二十三條立法」公眾諮詢文件，展開(kāi)為期一個(gè)月的公眾諮詢，睽違了22年，政府再度就《基本法》23條展開(kāi)本地立法工作，無(wú)疑令人心振奮。
香港特區(qū)自1997年回歸以來(lái)，基於不同原因，政府一直未有替《基本法》23條完成本地立法工作。近年，由於國(guó)際形勢(shì)劇變，香港特區(qū)在維護(hù)國(guó)家安全方面仍面對(duì)不少隱患，嚴(yán)重危害本地法治和公共秩序，傷害特區(qū)民衆(zhòng)與祖國(guó)同胞的民族感情，也令香港安定繁榮的營(yíng)商形象在國(guó)際社會(huì)上一落千丈，為此香港在過(guò)去幾年付出了沉重代價(jià)。
我想，如果當(dāng)年我們成功為《基本法》23條本地立法，香港今天的整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可能不可同日而語(yǔ)?？墒菦](méi)有如果，畢竟我們經(jīng)歷了2019年的「黑暴」事件，為免同類亂局再次發(fā)生，廣大市民終於醒覺(jué)到本地為國(guó)家安全立法的重要性和迫切性。今屆特區(qū)政府順應(yīng)民意，早已表明要盡快啟動(dòng)23條本地立法程序，一來(lái)實(shí)踐特區(qū)憲制責(zé)任，二來(lái)對(duì)香港「由治及興」的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展願(yuàn)景亦尤為關(guān)鍵；正如中聯(lián)辦鄭雁雄主任日前表示「發(fā)展與安全是車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼」，「國(guó)家安全」與「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」從來(lái)都是相輔相成、缺一不可的。
金融業(yè)是香港的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，香港作為祖國(guó)對(duì)外重要金融窗口，其角色由始至終都沒(méi)有改變。作為金融業(yè)界的中堅(jiān)分子，本人絕對(duì)全力支持23條立法，惟部分內(nèi)容稍微不清晰，趁著諮詢期間特區(qū)政府廣納民意，正好一抒愚見(jiàn)。
首先，諮詢文件第7章建議新增「境外干預(yù)」罪，即特區(qū)政府有責(zé)任禁止境外勢(shì)力透過(guò)本地組織或個(gè)人，非法干預(yù)國(guó)家或特區(qū)事務(wù)，損害國(guó)家的主權(quán)和政治獨(dú)立，危害國(guó)家安全。香港作為國(guó)際金融中心，金融業(yè)從業(yè)員需時(shí)刻與世界各地不同國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，或金融機(jī)構(gòu)互相交流接觸。此等活動(dòng)會(huì)否超出了諮詢文件中所述「一般國(guó)際慣例可接受的範(fàn)圍」？例如正當(dāng)批評(píng)政府施政、向政府遊說(shuō)、一般政策研究、與海外組織正常交流，或日常商業(yè)活動(dòng)等，是否在範(fàn)圍以內(nèi)？立法條文如果過(guò)於空泛，或條文字眼模糊不清，或影響香港金融業(yè)正常商業(yè)活動(dòng)，不少本地金融從業(yè)員已對(duì)會(huì)否「誤踩紅線」表示憂慮；而不少國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)與政治本身也是息息相關(guān)的，我促請(qǐng)?zhí)貐^(qū)政府注意「境外干預(yù)」罪的立法細(xì)節(jié)，儘可能詳細(xì)列明罪責(zé)的相關(guān)範(fàn)疇，並明確制訂有關(guān)商業(yè)活動(dòng)的豁免條款，以保障本地金融從業(yè)員之利益，以免本地金融業(yè)與國(guó)際脫軌，同時(shí)也得防範(fàn)境外不軌勢(shì)力「鑽空子」。
其次，是諮詢文件第5章中，關(guān)於「國(guó)家機(jī)密」與「非法披露」相關(guān)之罪行。在界定何謂「國(guó)家機(jī)密」時(shí)，文件指出只有在符合「沒(méi)有合法權(quán)限下予以披露，便相當(dāng)可能會(huì)危害國(guó)家安全」的情況下，才屬於「國(guó)家機(jī)密」。情況與「境外干預(yù)」罪的憂慮相同，如果立法條文不清晰，或?qū)Α负戏?quán)限」的詮釋模糊，將令與國(guó)際社會(huì)交流頻繁的本港金融業(yè)從業(yè)員無(wú)所適從，或在商業(yè)活動(dòng)或決策上「綁手綁腳」，妨礙香港金融業(yè)發(fā)展和本港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，亦窒礙香港作為「超級(jí)聯(lián)繫人」的發(fā)揮。
「國(guó)家安全」與「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」為鳥(niǎo)之兩翼，彼此需要得到平衡，方能如虎添翼、振翅高飛。希望特區(qū)政府為23條立法時(shí)，充分考慮到兩者的微妙平衡關(guān)係。畢竟，香港為國(guó)家安全本地立法，主要針對(duì)的是意圖傷害國(guó)家安全或損害國(guó)家及香港整體利益的不法之徒。正如諮詢文件內(nèi)第1.5段所述「至於為維護(hù)國(guó)家安全而採(cǎi)取的具體措施，則根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況而定」，根據(jù)香港實(shí)際情況而制訂相關(guān)國(guó)家安全法律條文，正正是「本地立法」的精神所在。
最後跟大家分享一個(gè)真實(shí)故事作結(jié)。最近我有兩個(gè)外國(guó)生意夥伴都聲言不敢踏足香港，他們主觀感覺(jué)香港是一個(gè)不安全的城市，我馬上糾正他們錯(cuò)誤的思想，並告訴他們香港即將為國(guó)家安全本地立法，法例將進(jìn)一步完善「一國(guó)兩制」，維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定及保障香港居民合法權(quán)益，香港亦將會(huì)是一個(gè)比從前更安穩(wěn)、更安全的國(guó)際城市，比從前更有效益和機(jī)遇的營(yíng)商環(huán)境，我誠(chéng)邀他們?cè)俅卧L港。
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