作者：立法會議員、中銀香港總法律顧問 簡慧敏
筆者注意到財政司司長和副司長、律政司司長和副司長、保安局局長在農曆年前連日來馬不停蹄，分別主持了面向金融界(包括投資銀行、零售銀行、資產管理公司、證券公司、對沖基金、私募基金)的解說會，並向相關金融監(jiān)管機構、港交所、銀行公會及私人財富管理公會等的代表，詳細介紹了第23條立法的建議和條文。據了解，與會者都認同立法工作，支持完善香港特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，並認為需要不斷對外解說，及時釐清可能出現的誤解。
數據說話 港金融勝從前
與會者都是業(yè)界的佼佼者，必定關心、愛護和珍惜香港國際金融中心這個得來不易的美譽和地位，也對其總部、國際和香港業(yè)界具有重大的影響力。在此，筆者呼籲所有與會者一起做好解說的工作，讓立法的工作順利如期完成。身為立法會議員，筆者當然責無旁貸，履行好立法會的職責。趁農曆年團拜的幾天，筆者和業(yè)界朋友見面談起23條立法，大家都不約而同認為，政府的解說要以數據說話，要給業(yè)界一致的素材，增加解說的一致性、說服力和影響力。在經濟數據方面，財金官員曾說截至2023年底，香港銀行存款總額超過16萬億港元，比《香港國安法》實施前增加17%；香港維持亞洲領先資產管理中心的地位，管理超過4萬億美元的資產。這一些數據正好說明香港的聚財和理財能力。如果政府能把有用的數據和分析梳理成章，按時更新，業(yè)界要幫助解說時，有章可循、有理有據，必定事半功倍。
盡量直白 比較其他地方
在立法解說方面，律政司和保安局要盡量直白，解釋本地的立法建議和條文時，應強調明確清晰的適用前提和範圍，不必太糾纏於個別情景題，容易被提問人誤導。筆者記得從律師行合夥人轉戰(zhàn)銀行法律部總經理時，有位老前輩就用了一個很生動的例子說明怎樣的解疑最有效。他說以前培訓新入職的銀行櫃枱職員，經常被問到這樣特徵、那樣特徵是不是假鈔，這位高人就有力地說：「我們無法窮盡假鈔的可能特徵有哪些，只要辨識真鈔的所有特徵就是了！」
此外，也要以比較法說明其他國家和地區(qū)怎樣就同類行為和相類似行為定罪，犯罪行為和意圖的構成為何、逮捕和起訴的門檻為何、管轄權和效力範圍為何、調查搜證階段的權力為何、審判階段的權力為何、刑罰和罰則為何等，讓解說人易於掌握，在被有心人污衊的時候，共同有力駁斥。其實，眾所周知，只要守法營商、對外正常的商業(yè)聯繫以至專業(yè)的市況分析工作，都不會受到立法建議所影響。
解說立法建議的範圍方面，除了各金融監(jiān)管機構和不同金融業(yè)界、商界代表，建議積極主動向為金融界和商界提供服務的專業(yè)團體和機構（比如審計師、會計師、律師、金融分析師、風險管理專家、獨立董事等的專業(yè)團體和機構）解說，相信他們會比較了解，且能幫助特區(qū)政府收集更多業(yè)界對立法建議的意見和關注，讓政府能把立法工作做得更完善。
對港安定繁榮必不可少
毫無疑問，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。經過2019年的港版「顏色革命」和黑暴亂象，相信來自金融界、商界和專業(yè)服務界的朋友都認同安全和穩(wěn)定的營商環(huán)境，是社會及經濟發(fā)展的關鍵前提?？偠灾?3條立法對香港的安定繁榮必不可少。特區(qū)政府就立法建議既然展開了諮詢，就要把好事做好，利用這段時間同一直在香港國際金融中心、財富管理中心、風險管理中心打拼、成長、得益的業(yè)界老前輩、新朋友同心同德，共同維護香港的獨特地位和優(yōu)勢，讓香港在穩(wěn)定安全的環(huán)境中，得到更長足全面的發(fā)展，讓「一國兩制」行穩(wěn)致遠。
頂圖：1月30日，律政司司長林定國（左）、保安局局長鄧炳強到立法會介紹有關基本法第23條立法。中新社
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