張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
幾個(gè)月來，拜登政府不斷敦促以色列抓住機(jī)會加速與沙特關(guān)係正?；?，實(shí)現(xiàn)加沙停戰(zhàn)，改變地區(qū)分裂格局。據(jù)多家媒體報(bào)道，一項(xiàng)由美國斡旋的三邊協(xié)議幾近尾聲。然而，這臨門一腳，似將功虧一簣。
5月21日，美國國務(wù)卿布林肯對參議院外交關(guān)係委員會說：「沙特已明確表示，實(shí)現(xiàn)關(guān)係正?；枰由郴謴?fù)平靜，而且需要制定巴勒斯坦建國的可靠途徑。以色列目前很可能不能或不願走這條路?！?/p>
在布林肯通報(bào)上述情況之前，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文就已訪問了中東，並在前往以色列之前與沙特王儲薩勒曼舉行會談，討論了「兩國戰(zhàn)略協(xié)議草案的半定稿」。5月21日，白宮國家安全委員會戰(zhàn)略溝通協(xié)調(diào)員柯比稱，協(xié)定已幾近達(dá)成，這是「一項(xiàng)真正具有歷史意義的協(xié)議，將帶來一個(gè)更加一體化的地區(qū)?！?/p>
美沙之間的這份戰(zhàn)略協(xié)定，不僅包括兩國安全合作，還涉及沙以關(guān)係正?；确矫娴膬?nèi)容。拜登擔(dān)任總統(tǒng)後，一直在積極推動美國、沙特、以色列達(dá)成三方協(xié)議，實(shí)現(xiàn)期待已久的沙以關(guān)係正?；Ｗ鳛榇_保中東可持續(xù)和平計(jì)劃的一部分，美國希望利用沙以關(guān)係正?；鯔C(jī)，說服以色列作出重大讓步，在巴勒斯坦問題上同意「兩國解決方案」。然而，去年10月初哈馬斯發(fā)動恐襲破壞了沙以和解進(jìn)程。
即便如此，美方?jīng)]有放棄努力，仍在協(xié)調(diào)各方立場，試圖推動阿以關(guān)係全面和解，重塑中東格局。儘管斡旋細(xì)節(jié)尚未公布，但綜合各方資訊，美方的總體設(shè)想可謂步線行針，環(huán)環(huán)緊扣：一是沙特承認(rèn)以色列；二是作為回報(bào)，以色列支持建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國，停止吞併約旦河西岸部分地區(qū)計(jì)劃，不再在巴勒斯坦被占領(lǐng)土上擴(kuò)建定居點(diǎn)；三是美國同意向沙特提供安全保障，出口可能包括F-35戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)武器，並分享民用核能技術(shù)。
由於阿拉伯人和波斯人之間的民族矛盾，以及什葉派和遜尼派之間的教派矛盾，沙特與伊朗的關(guān)係勢同水火。2016年1月沙特處決有伊朗背景的本國神職人員後，兩國斷交長達(dá)7年之久，直到去年3月才在中國的斡旋下恢復(fù)了外交關(guān)係，但兩國關(guān)係真正改善談何容易。不久前，伊朗空襲以色列表明，德黑蘭完全有能力對對手實(shí)施多重打擊。對沙特來說，伊朗的威脅仍不容忽視，需要美國必要時(shí)施以援手。
伊朗同樣是以色列的心腹大患。自1979年伊斯蘭革命之後，這兩個(gè)國家成為一對死敵。以色列對伊朗核武項(xiàng)目更是十分不安。這也可以理解。伊朗平均海拔1200米，除了高山就是高原，戰(zhàn)略縱深在中東地區(qū)屈指可數(shù)，易守難攻。不管武器多麼先進(jìn)，以軍很難置伊朗於死地。而以色列國土面積狹小，伊朗一旦發(fā)動襲擊，即可輕而易舉地實(shí)施「外科手術(shù)」式打擊，重創(chuàng)目標(biāo)。
此外，以色列和沙特都對「阿拉伯之春」十分敏感。2010年，突尼斯小販自焚事件點(diǎn)燃北非和中東地區(qū)反政府抗議浪潮後，沙特將打擊有組織的伊斯蘭反對派視為首要任務(wù)，也希望通過對以色列展示「溫和」、「開放」和「寬容」換取華盛頓不暗中支持當(dāng)?shù)胤磳ε膳d風(fēng)作浪。以色列也擔(dān)心「阿拉伯之春」一旦在中東重演，可能造成政治真空，導(dǎo)致伊斯蘭極端勢力趁亂奪權(quán)，進(jìn)而控制大量軍事資源，威脅以色列的安全。
也正是這兩大共同威脅為沙以這兩個(gè)本不可能聯(lián)姻的國家走到一起奠定了基礎(chǔ)。美國推動沙以達(dá)成歷史性協(xié)議是重塑中東戰(zhàn)略格局的重要一步棋。以色列建國以來，一直在尋求與阿拉伯國家建立正常關(guān)係，在經(jīng)濟(jì)和政治上融入這一地區(qū)。作為穆斯林世界的領(lǐng)頭羊和許多阿拉伯國家的金主，沙特?fù)碛幸了固m教兩大聖地麥加和麥迪那，一旦與以色列實(shí)現(xiàn)和解，其他阿拉伯國家很可能紛紛跟進(jìn)，給以色列帶來巨大的政治和經(jīng)濟(jì)利益。
不過，如前所述，美沙以三邊協(xié)議仍存在未知數(shù)，包括停止加沙戰(zhàn)爭、對建立巴勒斯坦國作出承諾在內(nèi)的一些要素「仍待完成」，內(nèi)塔尼亞胡是其中最大的不確定因素。在以色列整個(gè)國家日趨右傾化之際，這位素有「比比國王」之稱的以色列政壇掌舵時(shí)間最長的總理，為了個(gè)人政治生存遲遲不肯在關(guān)鍵問題上讓步，對「兩國方案」一再拒絕採取任何行動，也反對華盛頓向沙特提供尖端武器和核能技術(shù)，並堅(jiān)持進(jìn)攻加沙南部城市拉法。
顯然，在加沙戰(zhàn)爭沒有結(jié)束的情況下，沙特尋求與以色列關(guān)係正?；诎⒗澜鐏K不受歡迎。對利雅德而言，與其與美方達(dá)成一項(xiàng)包括以色列在內(nèi)的三邊協(xié)定，不如撇開以色列尋求達(dá)成美沙雙邊協(xié)議，這至少有助於避免政治風(fēng)險(xiǎn)。但就目前情況看，這種可能性不大。拜登謀求的是在2020年「亞伯拉罕協(xié)議」基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)沙以關(guān)係的歷史性突破。丟下以色列不管，華盛頓不會同意。
早些時(shí)候，沙利文在參加一場活動時(shí)，明確否認(rèn)了拜登政府將考慮與沙特達(dá)成雙邊協(xié)定的說法。他表示，如果沙特不同意與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)係正常化，拜登政府將不會與沙特簽署防務(wù)協(xié)議。「所有這些都必須結(jié)合在一起……你不能將其中的一部分與其他部分分開」。布林肯亦承認(rèn)：「考慮到已經(jīng)完成的所有工作，我們實(shí)際上可以相對較快地達(dá)成這些協(xié)議，但若未實(shí)現(xiàn)（沙以）關(guān)係正常化所必需的其他條件，這些協(xié)議就無法繼續(xù)推進(jìn)，整個(gè)方案也無法繼續(xù)推進(jìn)。
其所謂「其他條件」，指的是，特不會放棄其為沙以建交設(shè)置的兩個(gè)前提條件：一是加沙必須?；穑欢且陨斜仨毥邮?span style="text-wrap: wrap;">「兩國解決方案」，即使不能馬上成為現(xiàn)實(shí)，也必須「可靠且不可逆轉(zhuǎn)」地啟動巴勒斯坦建國進(jìn)程。何況，正如有分析所指，讓美國國會批準(zhǔn)一項(xiàng)美國在軍事上保護(hù)沙特的協(xié)議，對白宮來說是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，特別是以色列選擇不參與的話，難度將翻倍。
美國已進(jìn)入大選季，對於拜登政府來說，達(dá)成協(xié)議的時(shí)間所剩無幾。今後一段時(shí)間會，美方會進(jìn)一步對內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)行極限施壓。若能如願以償，這份協(xié)議將成為拜登政府一份重要的外交遺產(chǎn)，或?qū)⑼苿蛹由硲?zhàn)爭早日結(jié)束，成為拜登大選中的加分項(xiàng)。如果以方不肯讓步，美沙就雙邊戰(zhàn)略協(xié)定細(xì)節(jié)達(dá)成共識也是大概率事件，即使暫不公布，其動向仍需密切關(guān)注。
毋庸諱言，美國尋求與沙特達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議的一大考量就是離間中沙關(guān)係，包括限制北京對沙特的投資；要求沙特停止採購中國武器；不允許中國在沙特建立軍事基地；限制華為之類的中國技術(shù)進(jìn)入敏感網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)使用美元，而非人民幣進(jìn)行石油交易，等等。所有這一切都是為了制衡中國在中東的影響力，確保並鞏固美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。對此，北京不可掉以輕心。（新華社圖片）
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