福建省十四屆人大二次會(huì)議日前在福州召開。民建中央委員、福建省人大代表呂錡，向大會(huì)提交了《關(guān)於嚴(yán)厲懲處影響民企發(fā)展的內(nèi)部人員犯罪的建議》。
呂錡首先肯定，福建省的公檢法機(jī)關(guān)對(duì)於司法護(hù)航民企發(fā)展的問題，已經(jīng)走在全國前列，在依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益方面也已取得了一定成效。據(jù)他了解，2023年，福建法院開展涉企案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)529場(chǎng)次，執(zhí)行拖欠企業(yè)賬款案件4.9萬件，為企業(yè)追回資金149.49億元；檢察院營造法治化營商環(huán)境，起訴破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪2.4萬人，起訴侵害企業(yè)權(quán)益犯罪3578人。
但與此同時(shí)，他也指出，部分辦案機(jī)關(guān)未能充分落實(shí)對(duì)國企民企平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求，簡(jiǎn)單地把民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪當(dāng)作民營企業(yè)的「家事」，沒有從理念、制度、措施上重視起來，妥善把握刑事介入與企業(yè)自主調(diào)節(jié)的界限，在保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提下依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，幫助民營企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。
呂錡表示，在調(diào)研過程中，民營企業(yè)家普遍反映，現(xiàn)有營商法律制度對(duì)於民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪問題關(guān)注不夠，民營企業(yè)內(nèi)部人員，特別是民營企業(yè)高管、財(cái)務(wù)、採購、銷售、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的犯罪仍然存在立案難、查辦難等問題。而他們沒有得到及時(shí)懲治，不僅嚴(yán)重影響民營企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展，而且擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，破壞民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
這個(gè)問題，應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視，並作為營商環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)短板事項(xiàng)予以加速推進(jìn)。因此，呂錡向大會(huì)提出四點(diǎn)建議，呼籲公檢法機(jī)關(guān)通力協(xié)作，依法懲治影響民營企業(yè)健康發(fā)展的民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪。
一是公安機(jī)關(guān)放寬立案門檻。結(jié)合民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件特點(diǎn)，進(jìn)一步明確職務(wù)侵佔(zhàn)、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等常見犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)，健全涉民營企業(yè)案件立案審查機(jī)制，防止應(yīng)當(dāng)立案而不立案。與此同時(shí)，在公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)之間加強(qiáng)侵害民營企業(yè)利益的民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪案件信息共享，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案問題依法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督立案的案件，注重跟蹤問效，防止立而不查，通過多種手段，破解民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪的「立案難」問題。
二是檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握審查逮捕標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)確把握逮捕的證據(jù)條件、刑罰條件和社會(huì)危險(xiǎn)性條件，對(duì)符合逮捕條件的依法批準(zhǔn)逮捕，防止以起訴條件替代逮捕條件。對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位人員，要根據(jù)案情、結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求以及民營企業(yè)家的合法訴求，依法判斷是否有逮捕必要性。對(duì)於犯罪嫌疑人在取保候?qū)徠陂g有實(shí)施毀滅、偽造證據(jù)，串供或者干擾證人作證，足以影響偵查、審查起訴工作正常進(jìn)行的行為的，依法予以逮捕。
三是人民法院準(zhǔn)確把握起訴量刑標(biāo)準(zhǔn)。犯罪行為本身性質(zhì)、社會(huì)危害與犯罪嫌疑人的主觀惡性是決定訴與不訴、判多判少的基本依據(jù)；認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償諒解、被害企業(yè)態(tài)度等是在確定行為性質(zhì)與主觀惡性後，才需要予以充分考量的因素。人民法院應(yīng)該在查明案件事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合案件具體情況和公共利益考量等因素，對(duì)案件進(jìn)行審理判決；對(duì)於主觀惡性大、情節(jié)惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)處理。
四是公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)合力加強(qiáng)追贓挽損工作。內(nèi)部人員犯罪，給民營企業(yè)帶來了實(shí)際損失，也很可能對(duì)企業(yè)經(jīng)營構(gòu)成致命傷害。辦案機(jī)關(guān)在案件辦理的全過程中，應(yīng)加強(qiáng)追贓挽損工作，充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，督促引導(dǎo)犯罪嫌疑人、被告人退贓退賠，積極幫助被害企業(yè)挽回?fù)p失，且不讓犯罪嫌疑人、被告人從侵害民營企業(yè)利益案件中得到任何好處。（宋珍嬌）
頂圖：民建中央委員、福建省人大代表呂錡。
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