12月25日，《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實施新聞發(fā)布會召開。中山市人大常委會法工委主任、立法發(fā)言人馮鏡華解讀《中山市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)內(nèi)容，中山市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市工業(yè)和信息化局中小企業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市科技局、市人力資源社會保障局等部門負責人分別介紹貫徹落實條例的具體措施。該《條例》於2023年11月28日公布，將於2024年1月1日正式實施。
39項制度措施全方位優(yōu)化營商環(huán)境
《條例》旨在全面規(guī)範政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營到退出的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系。一是結(jié)合中山實際情況，細化國務(wù)院條例和省條例的規(guī)定、操作；二是借鑑深圳的成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為中山制度安排；三是將中山市優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗和做法形成固定的39項制度措施，全方位為企業(yè)營造良好的法治化的營商環(huán)境。
為促進招商引資，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，《條例》首先從吸引「企業(yè)進入」方面進行了明確，共設(shè)立了8項制度措施。其中，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面設(shè)定了2項制度措施。同時，簡化企業(yè)設(shè)立程序，圍繞企業(yè)準入準營、財產(chǎn)登記、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面設(shè)定了4項制度措施。此外，《條例》還提出了完善企業(yè)人力資源服務(wù)的具體做法，從企業(yè)用工、職業(yè)技能等級認定、人才培養(yǎng)、矛盾糾紛化解等方面設(shè)定了2項制度措施，提升企業(yè)用工便利度，解決技能人才短缺、人事關(guān)係的問題。
在促進企業(yè)發(fā)展壯大方面，《條例》從提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、為企業(yè)融資提供支持、重視企業(yè)訴求和政策服務(wù)、維護市場公平競爭、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督措施、強化營商環(huán)境工作的監(jiān)督考核六個方面設(shè)定了30項制度措施。其中，針對提升政務(wù)服務(wù)效能，提供惠企便民的高效服務(wù)，《條例》圍繞政務(wù)服務(wù)標準化、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)流程、行政許可和審批、辦稅效率、政務(wù)服務(wù)評價等方面設(shè)定了7項制度措施。
在市場退出機制方面，《條例》旨在進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發(fā)市場主體競爭活力，條例共設(shè)定了1項制度措施。
全面推動社會信用體系建設(shè)
根據(jù)《條例》，市發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)推進優(yōu)化營商環(huán)境工作。圍繞相關(guān)要求，中山市發(fā)展改革局主要做好「四優(yōu)」工作：完善制度架構(gòu)、編制任務(wù)清單、協(xié)調(diào)調(diào)度考核、市鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。
具體表現(xiàn)為：2022年，中山市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，進一步壓實責任、推動改革；今年以來，中山市發(fā)展改革局在12大領(lǐng)域研究制定133項具有一定前瞻性的年度重點任務(wù)清單，目前各項任務(wù)清單正在抓緊推進落實；市發(fā)展改革局正建立完善營商環(huán)境改革工作考核機制，樹立正向激勵導(dǎo)向，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)、改革創(chuàng)新及主動對標借鑑、複製落實先進經(jīng)驗做法；抓好措施落地的「最後一公里」，市發(fā)展改革局會同市各相關(guān)部門協(xié)作合力，聯(lián)合鎮(zhèn)街找準營商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域短板差距和著力點，研究制定77項鎮(zhèn)街營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)清單，推動鎮(zhèn)街營商環(huán)境建設(shè)能力提升，實現(xiàn)全市營商環(huán)境均衡發(fā)展。
作為營商環(huán)境的重要內(nèi)容，中山市加快推進社會信用體系建設(shè)。今年8月，中山市成功獲評國家第四批社會信用體系建設(shè)示範區(qū)。近年來，中山市在全國地級市信用狀況監(jiān)測月排名中持續(xù)穩(wěn)定保持全省先進位次，中山市發(fā)展改革局不斷探索實踐、廣泛開展信用惠企便民服務(wù)，全面推動社會信用體系建設(shè)。
已實現(xiàn)219個事項「免證辦」
《條例》將中山政務(wù)服務(wù)實際與國家、省及深圳等地先進經(jīng)驗吸收貫通，轉(zhuǎn)化為7方面的制度措施，形成了大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務(wù)、強督辦的「三大一強」特色。一是健全數(shù)字大平臺體系。牽頭建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)、經(jīng)營主體綜合服務(wù)及公共資源交易平臺，推動營商環(huán)境及涉企服務(wù)向數(shù)碼化、便利化提升。二是深化政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。全力推廣應(yīng)用電子證照、電子印章及電子簽名，強調(diào)減少經(jīng)營主體材料提交和業(yè)務(wù)跑動次數(shù)，可以通過省、市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心共享獲得的，不得要求經(jīng)營主體提供。加快推進公共資源交易全流程電子化，持續(xù)推廣電子保函、電子印章的招標投標領(lǐng)域中的應(yīng)用。三是做優(yōu)涉企大服務(wù)。加快推進涉企政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)範化、便利化。編制政務(wù)服務(wù)事項清單並統(tǒng)一通過政務(wù)服務(wù)平臺向社會公布，實現(xiàn)同一事項無差別辦理；建立完善一次性告知、告知承諾、容缺受理等制度，最大限度給予經(jīng)營主體辦事便利。四是加大涉企訴求督辦力度。建立經(jīng)營主體訴求快速響應(yīng)機制，並督促承辦單位履職盡責。
目前，中山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局已對照《條例》內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，全力為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。在數(shù)字平臺方面，建成一體化政務(wù)服務(wù)、中易辦綜合服務(wù)及公共資源交易等服務(wù)平臺，提供招商引資、產(chǎn)業(yè)資源供需、「工改」、惠企政策等線上服務(wù)。（記者 黃鳳鳴）
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