近年來，永康市探索推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理制度改革，建立「困難戶有兜底，無（危）房戶有保障，改善戶有選擇」的階梯化農(nóng)村住房供給結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村有機(jī)更新、農(nóng)旅融合發(fā)展、農(nóng)民集體增收，助力鄉(xiāng)村振興。2023年以來，累計完成宅基地審批770宗113.76畝，盤活閒置宅基地和農(nóng)房850宗共271畝，農(nóng)戶累計增加財產(chǎn)性收入3799.49萬元。
一盤棋統(tǒng)籌，盤活土地資源
一是高位推動促改革。建立由市長任組長、分管副市長任辦公室主任的農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇橋下東、橋下南、永利村等6個村作為試點(diǎn)，每年提供50畝新增建設(shè)用地指標(biāo)支持試點(diǎn)村住房保障。
二是多維盤活提效益。探索「政府+國企+村集體+N」的多方合作共贏模式，舊房資源、閒置宅基地復(fù)墾指標(biāo)由市政府回購統(tǒng)籌使用。2023年以來，利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鈎政策，整治盤活閒置宅基地61畝。
三是市鎮(zhèn)一體強(qiáng)統(tǒng)籌。建立市鎮(zhèn)統(tǒng)籌的利益分配機(jī)制，通過「飛地」模式，實(shí)現(xiàn)用地指標(biāo)從低潛力區(qū)域到高潛力區(qū)域流轉(zhuǎn)。如，將舟山鎮(zhèn)建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)「飛入」古山鎮(zhèn)，打造智慧物流園區(qū)90畝。
一攬子落實(shí)，完善供給制度
一是統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建有所依。綜合全市發(fā)展規(guī)劃和各行政村自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等現(xiàn)狀，「多規(guī)合一」形成一張藍(lán)圖，創(chuàng)新開展跨城鎮(zhèn)開發(fā)邊界村村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，明確創(chuàng)新型村莊規(guī)劃編制技術(shù)路徑。目前，已累計編制「多規(guī)合一」村莊規(guī)劃15個。
二是階梯分配，實(shí)現(xiàn)戶有所居。制定「1+5」系列政策，對困難戶、無房戶、改善戶實(shí)行階梯化分型分類供給。針對合法的「一戶多宅」農(nóng)戶，允許其享受「1+X」組合安置，即「一戶一宅」+「國有出讓套房」或「折價入股村集體產(chǎn)業(yè)用房」或「村集體貨幣收購」的安置模式。
三是拆治結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地有所用。出臺農(nóng)村危房治理改造行動實(shí)施方案，村集體通過權(quán)益保全引導(dǎo)農(nóng)民自願拆除危房或修繕舊房。目前，共治理修繕和拆除危舊房2102宗，預(yù)計為農(nóng)戶節(jié)省資金近1300萬元。
一體化發(fā)展，助推農(nóng)民創(chuàng)收
一是「變廢為寶+提檔升級」，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過對基本閒置或倒塌的老房進(jìn)行改造升級，引入鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊，形成集民宿、餐飲、文創(chuàng)、直播帶貨為一體的農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈條。如，大陳村利用閒置農(nóng)房打造民宿70多家，帶動80%以上農(nóng)戶從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)，年收入超2000萬元。
二是「村景融合+抱團(tuán)發(fā)展」，提速有機(jī)更新。探索「產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化」共富路徑，科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。如，全國宜居示範(fàn)村園周村抱團(tuán)整合周邊自然村，帶動水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅遊綜合體、美麗田園綜合體等項(xiàng)目落地，總投資超10億元。
三是「股份籌資+集體聯(lián)建」，帶動農(nóng)民增收。直面土地資源稀缺、用地效率不高等問題，通過農(nóng)村宅基地「騰籠換鳥」，按照「股份籌資、集體聯(lián)建」形式，放大小微企業(yè)園「造血屬性」。如西朱村集體聯(lián)建的電子信息產(chǎn)業(yè)園，每年為村集體增收1900多萬元，平均入股村民每年每人可獲收益3萬餘元。
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