香港教育大學(xué)教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事 顧敏康
正值橫琴方案、前海方案發(fā)布兩周年之際，國(guó)務(wù)院批覆原則同意《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》和《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱 「兩個(gè)規(guī)劃」），為進(jìn)一步推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)的深入發(fā)展提出具體措施，也為粵港澳大灣區(qū)的總體發(fā)展指明方向。
中央統(tǒng)籌是最佳選項(xiàng)
「兩個(gè)規(guī)劃」傳遞出兩個(gè)重要信息：第一，國(guó)家對(duì)兩個(gè)合作區(qū)的政策支持越來(lái)越多，越來(lái)越具體；同時(shí)也說(shuō)明了大灣區(qū)的深入發(fā)展需要中央進(jìn)一步統(tǒng)籌，單靠三個(gè)區(qū)域自行合作，恐怕難以進(jìn)行。道理很簡(jiǎn)單，廣東的九個(gè)城市加香港和澳門(mén)，實(shí)行 「一國(guó)兩制」三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣和三個(gè)法域，融合難度非常大。誠(chéng)如坊間傳聞，粵港澳三地均存在不同利益和主導(dǎo)權(quán)，因此，中央出手應(yīng)該是最佳選項(xiàng)。
第二，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接目標(biāo)越來(lái)越明確，一方面大灣區(qū)要加強(qiáng)與港澳規(guī)則、機(jī)制對(duì)接，另一方面大灣區(qū)要為港澳的繁榮穩(wěn)定提供保障。誠(chéng)如發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)指出，在 「前海規(guī)劃」內(nèi)容上設(shè)計(jì)了一些指標(biāo)，引導(dǎo)前海合作區(qū)建設(shè)，其中有多項(xiàng)都是圍繞著香港、香港居民、香港企業(yè)而設(shè)置。因此，筆者也大膽設(shè)想：雖然在規(guī)則、機(jī)制對(duì)接方面兩個(gè)合作區(qū)有所側(cè)重，但最終應(yīng)當(dāng)以香港普通法規(guī)則與機(jī)制為主，以澳門(mén)規(guī)則與機(jī)制為輔，才能形成整個(gè)大灣區(qū)的規(guī)則與機(jī)制統(tǒng)一性。
《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱 《前海規(guī)劃》）多次提出要與香港規(guī)則、機(jī)制對(duì)接。第一，《前海規(guī)劃》指出，前海作為我國(guó)改革開(kāi)放前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)重大合作平臺(tái)，具有率先擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放良好基礎(chǔ)，同時(shí)也面臨制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成不夠、與香港銜接有待深化等問(wèn)題，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放任重道遠(yuǎn)。其次，《前海規(guī)劃》提出總體要求，即聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加快推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。第三，《前海規(guī)劃》在戰(zhàn)略定位上提出，堅(jiān)持依托香港、服務(wù)香港，加快推進(jìn)規(guī)則機(jī)制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進(jìn)粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步拓展空間。第四，《前海規(guī)劃》在發(fā)展目標(biāo)上提出，到2025年，與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接不斷深化，市場(chǎng)一體化進(jìn)程顯著推進(jìn)，協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式更加完善，青少年交往交流交融更為緊密，對(duì)大灣區(qū)發(fā)展的新引擎作用日益彰顯。到2030年，與港澳規(guī)則深度銜接、機(jī)制高度對(duì)接，深港服務(wù)貿(mào)易自由化深入推進(jìn)，港澳居民學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活便利度大幅提升，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。
深化「一國(guó)兩制」發(fā)展
而在規(guī)則對(duì)接方面的一個(gè)典型實(shí)例，就是在不違反我國(guó)法律基本原則且不損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的前提下，允許前海港資企業(yè)協(xié)議選擇香港法律解決合同糾紛，支持選用香港作仲裁地解決民商事糾紛。雖然《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》也有幾處提及與澳門(mén)規(guī)則對(duì)接，但筆墨相對(duì)較少，提及到2024年澳門(mén)回歸祖國(guó)25周年時(shí)，公共服務(wù)和社會(huì)保障體系與澳門(mén)有序銜接；到2029年澳門(mén)回歸祖國(guó)30周年時(shí)，合作區(qū)與澳門(mén)經(jīng)濟(jì)高度協(xié)同、規(guī)則深度銜接的制度體系全面確立，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保障體系等高效銜接；在不違反我國(guó)法律基本原則且不損害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的前提下，允許在合作區(qū)註冊(cè)的香港投資企業(yè)、澳門(mén)投資企業(yè)選擇適用香港法律、澳門(mén)法律解決合同糾紛。
由此便可預(yù)測(cè)未來(lái)大灣區(qū)規(guī)則對(duì)接的大方向，那就是以香港普通法規(guī)則與機(jī)制為主，以澳門(mén)規(guī)則與機(jī)制為輔的大方向。為什麼呢？
首先來(lái)看看中央對(duì)粵港澳大灣區(qū)五個(gè)戰(zhàn)略定位：（1）充滿活力的高級(jí)城市群；（2）具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心；（3） 「一帶一路」建設(shè)的重要支撐；（4）內(nèi)地與港澳深度合作示範(fàn)區(qū)；（5）宜居宜業(yè)宜遊的優(yōu)質(zhì)生活圈。有人說(shuō)，這五個(gè)戰(zhàn)略定位如同歐共體的 「四大自由」，即商品、服務(wù)、資本和人員的流動(dòng)自由。筆者傾向於贊同這樣的比較。同時(shí)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些自由，就必然需要構(gòu)建統(tǒng)一的大灣區(qū)規(guī)則與機(jī)制。
其次來(lái)看看香港的功能定位與國(guó)際規(guī)則的大局。《基本法》第八條和第十八條均明確保障普通法在香港得以保留。目前的國(guó)際公約與爭(zhēng)端解決機(jī)制均深受普通法制度的影響，香港要成為中國(guó)的超級(jí)聯(lián)繫人，就需要發(fā)揮普通法制度。因此，國(guó)家主席習(xí)近平來(lái)港出席第六屆特區(qū)政府就職典禮時(shí)總結(jié)實(shí)踐「一國(guó)兩制」經(jīng)驗(yàn)的 「四個(gè)必須」，其一是「必須保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)」，當(dāng)中包括 「保持普通法制度」。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，就此而言，大灣區(qū)規(guī)則、機(jī)制主要對(duì)接香港是營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，澳門(mén)的規(guī)則、機(jī)制也值得參考，可以作為重要輔助。
由此可見(jiàn)，對(duì)接香港規(guī)則、機(jī)制是 「一國(guó)兩制」方針的深化發(fā)展，不僅沒(méi)有損害 「兩制」，反而利用 「兩制」的優(yōu)勢(shì)打造一流營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)在，中央提出前海要對(duì)接香港規(guī)則、機(jī)制，這無(wú)疑為大灣區(qū)解決統(tǒng)一示範(fàn)法提供了最佳契機(jī)。
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