張介嶺 香港商報前董事總經(jīng)理 太和智庫高級研究員
哈西娜政府15年來，孟加拉國政治穩(wěn)定，經(jīng)濟快速增長，勞動力成本低廉，環(huán)境監(jiān)管寬鬆，成為富有吸引力的投資熱土，在貿(mào)易、外國直接投資和海外發(fā)展援助等經(jīng)濟領(lǐng)域，美國、中國、印度和日本是最大貢獻(xiàn)者。
然而，這次孟加拉國大選，美國說三道四，批評選舉「不自由、不公平」，中俄等國希望美國不要干涉孟加拉國內(nèi)政，印度則擔(dān)心美方相煎太急北京會漁翁得利。時至今日，拜登和哈西娜仍各不相讓，均無退縮跡象。
由於孟加拉國地理位置的重要性，全球主要大國都試圖影響達(dá)卡，希望孟加拉國站在自己一邊，但哈西娜政府對外交往一直保持著微妙而平衡的立場。種種跡象表明，哈西娜新政府仍將繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策，努力平衡外部影響，尤其是主要大國之間的關(guān)係，避免出現(xiàn)對某一個國家過度依賴。
首先，恪守「對所有人友好，對任何人不懷惡意」的外交傳統(tǒng)，在民主價值觀、經(jīng)濟活力、多邊參與和維護(hù)國際法和國際機制的基礎(chǔ)上制定外交政策，捍衛(wèi)孟加拉國的國家利益。
其次，根據(jù)去年4月公布的《印太展望 》確定的四項指導(dǎo)原則和15個目標(biāo)，通過和平共處和多邊夥伴關(guān)係促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定；支援以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，維護(hù)印度洋地區(qū)的航行自由和海上安全；通過外交及和平仲裁解決地區(qū)挑戰(zhàn)。
第三，創(chuàng)造經(jīng)濟開放和數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)定的大環(huán)境，吸引外資和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入半導(dǎo)體、人工智慧和可再生能源，到2030年實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模近萬億美元的目標(biāo)，將孟加拉國建成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟平衡和穩(wěn)定的經(jīng)濟中心。
第四，利用作為世俗民主國家的獨特地位，充當(dāng)穆斯林世界與國際體系之間的橋樑，促進(jìn)宗教多元化，繼續(xù)打擊國內(nèi)恐怖主義和極端主義，並與地區(qū)和國際夥伴合作，打擊境外恐怖組織。
此外，哈西娜政府的外交重點還包括解決跨國問題，爭取國際社會的支持，推動將所有流離失所的羅興亞人遣返緬甸；動員並領(lǐng)導(dǎo)國際行為體應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)；追求性別平等，努力在國內(nèi)外促進(jìn)婦女、女童和變性人權(quán)利等。
儘管上述主張被主要競爭對手民族主義黨（BNP）批為哈西娜政府「不民主的性質(zhì)不可避免地導(dǎo)致了一種無原則的、被動合作的外交政策」，但究其實質(zhì)，正如有分析所指，兩黨的外交政策不乏共同點：
例如，地緣政治本能上更親西方。儘管尋求外部戰(zhàn)略平衡要求孟加拉國對沖與美印中俄和其他國家的關(guān)係，但兩黨的外交政策都主張自由主義國際秩序，至少在口頭上強調(diào)要致力於自由貿(mào)易、多邊合作、基於規(guī)則的國際秩序，以及維護(hù)這些國際秩序的國際機制等全球準(zhǔn)則，易與西方產(chǎn)生共鳴。
再如，氣候變化、衝突驅(qū)動的移民和極端主義意識形態(tài)等跨國挑戰(zhàn)給孟加拉國帶來了負(fù)面影響，但兩黨都將適應(yīng)氣候變化、解決羅興亞危機、打擊伊斯蘭激進(jìn)主義和促進(jìn)多元化視為國內(nèi)政策和對外交往的關(guān)鍵目標(biāo)。
如上所述，美國對這次孟加拉國大選咄咄逼人的態(tài)度或促使達(dá)卡進(jìn)一步向北京靠攏，儘管如此，哈西娜新政府的外交政策仍將是不結(jié)盟的。世界銀行《2023年國際債務(wù)報告》稱，過去十年孟加拉國外債增長近3.5倍，達(dá)到970.1億美元，加之西方國家不斷渲染「中國債務(wù)陷阱」論，與民族主義黨（BNP）一樣，哈西娜政府也會擔(dān)心過度依賴中國可能帶來的經(jīng)濟和政治風(fēng)險，會在爭取中國投資的同時，保持地緣政治的獨立性。
另一方面，為遏制中國的崛起，美國在地緣政治上越來越重視孟加拉國的作用。2020年，美國時任副國務(wù)卿斯蒂芬·比根訪問孟加拉國，重點推進(jìn)「自由、開放、包容、和平與安全的印太地區(qū)的共同願景」，並強調(diào)孟加拉國是美國「印太地區(qū)的關(guān)鍵夥伴」，美國將致力於發(fā)展與孟加拉國的夥伴關(guān)係。美國國際開發(fā)署亦報告認(rèn)定，孟加拉國「連接南亞和東南亞的地理位置」具有重要戰(zhàn)略意義。毫無疑問，一旦華盛頓拿出姿態(tài)主動和解，釋放善意，孟美關(guān)係也會因共同利益不治而愈。
近年來，孟加拉國處理大國競爭關(guān)係得心應(yīng)手，遊刃有餘，去年4月發(fā)布的《印太展望》就頗具代表性。這份文件雖與美國的印太戰(zhàn)略頗為相似，包括支持一個自由開放的印太地區(qū)，似有安撫美國無需擔(dān)心孟中過從甚密之意，但同時又點到了中國倡導(dǎo)的尊重國家主權(quán)和領(lǐng)土完整原則，意味著達(dá)卡並未盲從美國的印太戰(zhàn)略，哈西娜政府的平衡外交可謂爐火純青。
事實上，孟加拉國在實際對外交往中確實也堅持了政治上的不結(jié)盟政策，沒有加入「四方安全對話機制」等矛頭指向中國的團團夥夥。過去十年，孟加拉國積極參與中國提出的「一帶一路」倡議，在實現(xiàn)「金色孟加拉國」夢想過程中不斷加強與中國的合作，成績有目共睹。
目前，中企參與承建孟加拉國27個電力和能源項目，已建成公路12條、橋樑21座、鐵路7條，還參與了污水處理廠、河道整治、地表水處理和大學(xué)校園建設(shè)等多個項目，為孟加拉國創(chuàng)造就業(yè)崗位約55萬個。如今，中國投資建成的帕德瑪大橋和國父隧道已經(jīng)通車，料將對孟加拉國的經(jīng)濟社會發(fā)展和增進(jìn)民生福祉起到重要的助推作用。
隨著中孟關(guān)係的不斷深化，孟加拉國將面臨來自美歐和印度越來越大的壓力。在中美、中印競爭日趨激烈的情況下，孟加拉國要想絕對保持中立恐非易事，外交上維繫大國平衡戰(zhàn)略或更具挑戰(zhàn)性。對哈西娜新政府而言，如何以「國家利益第一」為核心原則，排除外部干擾，妥善處理大國關(guān)係，確保政局穩(wěn)定，一心一意發(fā)展經(jīng)濟，尤其是借力中國「一帶一路」倡議乘勢而上，無疑是一場考驗。
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83517835 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號香港商報大廈
