何子文
立法會(huì)法案委員會(huì)日前完成審議基本法23條立法相關(guān)草案的工作,保安局局長(zhǎng)鄧炳強(qiáng)隨即去信內(nèi)會(huì)主席李慧瓊,尋求內(nèi)會(huì)支持他向立法會(huì)主席請(qǐng)求批準(zhǔn)豁免所需預(yù)告,盡早恢復(fù)二讀辯論,內(nèi)會(huì)亦一致同意鄧炳強(qiáng)的建議。立法會(huì)將於今日早上加開(kāi)大會(huì)會(huì)議,恢復(fù)二讀辯論《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》。一鼓作氣完成立法工作,既是理所當(dāng)然,也讓香港可以早日完成立法任務(wù),一心一意聚焦發(fā)展。
立法會(huì)分秒必爭(zhēng)地推動(dòng)23條立法工作,有人認(rèn)為是太過(guò)急就章。這種說(shuō)法並不正確也不公道。整個(gè)23條立法工作,所需的程序一樣不漏,法案審議嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真,50個(gè)小時(shí)的審議說(shuō)明立法會(huì)議員並沒(méi)有所謂急就章問(wèn)題,議員不過(guò)是犧牲了大量私人時(shí)間,加班加點(diǎn)完成審議工作。
國(guó)家安全立法不會(huì)拖延
其實(shí),各國(guó)對(duì)於有關(guān)國(guó)家安全的立法,都具有較強(qiáng)的時(shí)效性。例如美國(guó)在2001年發(fā)生「911」事件後,美國(guó)聯(lián)邦政府司法部長(zhǎng)約翰?阿什克羅夫特(John David Ashcroft)隨即向國(guó)會(huì)提交法律草案,全面加強(qiáng)國(guó)家安全。最終美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)45日的審議並通過(guò),最終在2001年10月26日由時(shí)任總統(tǒng)喬治?布殊將法案簽署生效,成為美國(guó)歷史上第一部專(zhuān)門(mén)賦予執(zhí)法部門(mén)更大權(quán)力打擊恐怖主義的法律。這個(gè)法案涉及美國(guó)不同範(fàn)疇的反恐工作,原文共342頁(yè),包括156條條款,內(nèi)容繁多且複雜,也具有不少爭(zhēng)議,但整個(gè)立法過(guò)程也不過(guò)是45日。
事實(shí)上,國(guó)家安全立法都具有很強(qiáng)的針對(duì)性,往往是因應(yīng)國(guó)家面對(duì)的國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)以及敵對(duì)勢(shì)力而制定,所以在立法上一般都不會(huì)拖延,大多採(cǎi)取「快刀斬亂麻」的方式,盡快完成立法,以免讓敵對(duì)勢(shì)力有攪局的機(jī)會(huì),盡早加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全的保護(hù)。美國(guó)立法如是,英國(guó)、歐洲亦如是。比較而言,香港這次《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》立法工作,較其他國(guó)家及地區(qū)的立法工作做得更加周詳。
為什麼立法會(huì)要爭(zhēng)分奪秒完成23條立法,甚至是一刻也不能拖延?原因既是為免夜長(zhǎng)夢(mèng)多,23條立法既然得到主流民意的支持,得到社會(huì)各界的認(rèn)同,早日完成立法就可以早一日安心,也防止反中勢(shì)力借題發(fā)揮,炒作立法爭(zhēng)議。但更重要的是,23條立法的完成,對(duì)於香港具有重大的政治意義,不但表明香港真正完成了維護(hù)國(guó)家安全的憲制責(zé)任,更表明香港真正解決了國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,社會(huì)各界的聚焦和精力可以轉(zhuǎn)移到發(fā)展之上。
香港一日國(guó)安風(fēng)險(xiǎn)仍在,一日未能完成維護(hù)國(guó)安憲制責(zé)任,香港的發(fā)展始終缺乏保障。我們講「一國(guó)兩制」的初心其實(shí)就是維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,以及保持香港繁榮穩(wěn)定,為此才有了「一國(guó)兩制」這個(gè)偉大構(gòu)想。而不論是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一以及保持香港繁榮穩(wěn)定,都需要切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全,可以說(shuō),23條立法正是保障「一國(guó)兩制」初心最有力武器。沒(méi)有23條立法,香港的發(fā)展和繁榮穩(wěn)定都只是建築於浮沙之上,「一國(guó)兩制」的初心也得不到真正彰顯,23條立法對(duì)香港的重要性正在於此。
盡快立法符合香港各界利益
立法會(huì)的爭(zhēng)分奪秒,目的就是希望令香港早日立法,早日安定,有了社會(huì)的安定,發(fā)展才有保障,香港才可以全力落實(shí)習(xí)主席的要求——始終聚焦發(fā)展是香港的第一要?jiǎng)?wù)。
盡快完成23條立法符合香港各界的利益,既是香港的現(xiàn)實(shí)需要,也是國(guó)家的利益所在,只有完成立法香港才可以真正宣布「復(fù)?!?,才可以無(wú)後顧之憂(yōu)地謀發(fā)展,中央也可以推出更多挺港政策,推動(dòng)香港再創(chuàng)高峰。而這一切都需要23條立法的盡快完成,為香港保駕護(hù)航?,F(xiàn)在立法會(huì)議員已經(jīng)認(rèn)真完成法案審議,政府亦準(zhǔn)備好各種修正案,恢復(fù)二讀辯論,完成立法表決,這是香港各界的民意呼聲,也符合香港最大利益。