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海峽兩岸學(xué)術(shù)文化交流協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng) 潘錫堂

稍早前，中國(guó)商務(wù)部公布貿(mào)易壁壘調(diào)查結(jié)果，報(bào)告內(nèi)容完全沒有政治語(yǔ)言，而是完整盤點(diǎn)臺(tái)灣地區(qū)限制大陸產(chǎn)品進(jìn)口的相關(guān)法規(guī)、WTO報(bào)告對(duì)臺(tái)灣地區(qū)歧視性措施的關(guān)切，以及ECFA取消貿(mào)易限制的規(guī)定；更具體指出臺(tái)灣對(duì)大陸進(jìn)口的限制，在調(diào)查期間就從立案時(shí)的2455項(xiàng)增至2509項(xiàng)，其中1423項(xiàng)還是在臺(tái)灣加入WTO後禁止進(jìn)口的。國(guó)臺(tái)辦點(diǎn)名民進(jìn)黨當(dāng)局違反ECFA，大量限制大陸產(chǎn)品進(jìn)口，損害大陸相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益和臺(tái)灣消費(fèi)者權(quán)益，要求導(dǎo)正兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)係發(fā)展，預(yù)警對(duì)ECFA「早收清單」限縮的可能。

事實(shí)上，大陸按WTO規(guī)定，對(duì)其他會(huì)員，包括臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)，採(cǎi)取了「最惠待遇原則」，沒有任何歧視。然而，臺(tái)灣當(dāng)時(shí)雖然也對(duì)大陸開放許多產(chǎn)品進(jìn)口，但還是對(duì)大陸單獨(dú)採(cǎi)取限制性措施。然而，兩岸同為WTO會(huì)員，臺(tái)灣已開放全世界的產(chǎn)品進(jìn)口，卻單獨(dú)限制大陸2460項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口，明顯違反WTO「最惠待遇原則」，對(duì)大陸產(chǎn)品設(shè)置了「貿(mào)易壁壘」。其實(shí)，這個(gè)問題很容易解決，只要臺(tái)灣主動(dòng)宣布對(duì)同為WTO會(huì)員的大陸，比照其他會(huì)員，採(cǎi)取同等的「最惠待遇」，亦即臺(tái)灣如何對(duì)待其他WTO會(huì)員，就怎麼對(duì)待大陸，不要有歧視性待遇，問題就可解決，完全操之在民進(jìn)黨當(dāng)局的手中，根本不需要到WTO協(xié)商。

蔡當(dāng)局應(yīng)正視輸陸產(chǎn)品檢疫

值得注意的是，大陸日前宣布對(duì)ECFA「早收清單」中，臺(tái)灣對(duì)大陸出口的12項(xiàng)石化產(chǎn)品恢復(fù)課徵2%-10%的關(guān)稅，生效日期為2024年元旦。依2022年臺(tái)灣對(duì)大陸出口情況來檢視，這12項(xiàng)石化產(chǎn)品的出口金額約25億美元，佔(zhàn)「早收清單」項(xiàng)目出口約10%，佔(zhàn)臺(tái)灣總出口約1.3%，總金額750億新臺(tái)幣還是一個(gè)很可觀的數(shù)字。換言之，一旦恢復(fù)關(guān)稅後，這些產(chǎn)品的投資經(jīng)營(yíng)將會(huì)出現(xiàn)很大壓力，若廠商自行吸收關(guān)稅成本，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不佳、利潤(rùn)有時(shí)不到5%的情況下，自行吸收很可能賠本經(jīng)營(yíng)，很難長(zhǎng)期維持下去。相對(duì)而言，若轉(zhuǎn)嫁給買方、消費(fèi)者，則在售價(jià)增加的情況下，購(gòu)買者很可能改向免稅的地區(qū)如日本、韓國(guó)購(gòu)買，導(dǎo)致對(duì)臺(tái)灣的訂單減少。

再進(jìn)一步言，大陸剛中止臺(tái)灣12項(xiàng)石化產(chǎn)品關(guān)稅減讓，卻又隨即解禁七家石斑魚業(yè)者輸陸。在石斑魚之前更早被禁的鳳梨釋迦，當(dāng)初臺(tái)東縣政府也與臺(tái)東大學(xué)合作，從源頭解決檢疫問題，經(jīng)過600多天的努力，最後終於獲得解禁。這回石斑魚也是經(jīng)過業(yè)者的改革，提出整改的計(jì)劃與數(shù)據(jù)，終於獲得突破。當(dāng)初石斑魚被陸方以多次檢出禁藥殘留未獲改善而遭到暫停進(jìn)口，其後更爆出「借牌文化」、養(yǎng)殖場(chǎng)多半沒有登記等多年沉痾。如今時(shí)隔一年半，臺(tái)灣石斑魚終於可恢復(fù)輸陸。但蔡當(dāng)局的漁業(yè)署竟然要求大陸應(yīng)該對(duì)所有石斑魚業(yè)者「一視同仁」。然而，石斑魚銷陸被禁，正是因?yàn)橛胁恍I(yè)者把含禁藥的漁貨混入，導(dǎo)致所有業(yè)者同遭其殃。其實(shí)，漁業(yè)署的職責(zé)，是輔導(dǎo)業(yè)者做好品質(zhì)把關(guān)，並積極和陸方交涉，方能確保石斑魚正常出口。

尤有甚者，蔡當(dāng)局漁業(yè)署呼籲陸方要「一視同仁」，是說不通的。因?yàn)闃I(yè)者有的認(rèn)真、有的不認(rèn)真，石斑魚的品質(zhì)也有好有壞；從消費(fèi)者的立場(chǎng)，當(dāng)然要選擇品質(zhì)優(yōu)良、無禁藥殘留的漁貨，沒人要吃可能危害健康的石斑魚。的確，陸方對(duì)臺(tái)的善意並非理所當(dāng)然，更非普遍適用。從國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮的說法可知是基於三項(xiàng)前提：一是臺(tái)灣企業(yè)輸出漁貨須經(jīng)審查與合規(guī)；二是此舉是經(jīng)國(guó)民黨政策會(huì)副執(zhí)行長(zhǎng)蘇清泉，及臺(tái)灣兩岸農(nóng)漁業(yè)交流發(fā)展投資協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)黃一成積極指導(dǎo)業(yè)者整改，經(jīng)兩人的不懈努力，才促成恢復(fù)石斑魚輸陸；三是陸方認(rèn)為只要堅(jiān)持「九二共識(shí)」，兩岸就是一家人，一家人的事情就好商量、好解決。

總之，根據(jù)WTO規(guī)範(fàn)，大陸對(duì)臺(tái)進(jìn)行貿(mào)易壁壘調(diào)查是師出有名，臺(tái)方應(yīng)按WTO規(guī)則給予大陸同等待遇才是?；洞?，蔡當(dāng)局最好的回應(yīng)可能是要能處理陸方要求的對(duì)策，例如宣布臺(tái)方將立即處理兩岸貿(mào)易爭(zhēng)議，包括在短期內(nèi)(如3個(gè)月)提出解除對(duì)大陸2509項(xiàng)貨品管制的方案。該方案將提供臺(tái)灣廠商足夠的調(diào)整期限，例如以4批陸續(xù)解除管制(立即解除、一年後、二年後和三年後解除)，並提出配套，對(duì)島內(nèi)廠商提供協(xié)助或轉(zhuǎn)型方案。再者，事實(shí)上，不只石斑魚，鳳梨釋迦也在近期因?yàn)榕_(tái)東縣長(zhǎng)饒慶鈴的奔走下可望銷陸。更可預(yù)期的是，若陸方對(duì)臺(tái)採(cǎi)取個(gè)案處理的貿(mào)易政策，則研判近期應(yīng)還有第二波善意惠臺(tái)的政策出臺(tái)。